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2019年公安院校聯(lián)考《申論》真題

　　一、給定資料

　　資料1

　　夏末時節(jié)，北出雁門，桑干河流水潺潺，湛藍的天空倒映其中，蔥蘢的南山腳下，塞上綠洲躍然呈現(xiàn)。今日的C市已非昨日的“雁門關(guān)外野人家”。在這里，生態(tài)優(yōu)先的觀念深入人心，發(fā)展中嚴(yán)守生態(tài)紅線，以生態(tài)促發(fā)展，以發(fā)展保生態(tài)，實現(xiàn)了生態(tài)與發(fā)展的完美融合。

　　市商務(wù)局投資服務(wù)中心王主任說：“綠色發(fā)展已經(jīng)成為C市干部的普遍共識，有什么樣的理念就會引回什么樣的項目。”近期，C市Y縣政府與省內(nèi)一個大型國企以及某知名公司三方簽約，引進了天鵝公主生態(tài)旅游度假區(qū)項目。投資商項老板說：“把投資5億元的生態(tài)旅游度假區(qū)項目選在Y縣，就是因為這里的生態(tài)?！盋市的P縣則與某港務(wù)局合作，共同打造了一個集煤炭貿(mào)易、洗選加工、裝車發(fā)運、電子商務(wù)、金融服務(wù)為一體的現(xiàn)代化煤炭貿(mào)易集散中心。此項合作，不僅能讓煤炭生態(tài)化地“走出去”，更帶動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　登長城、觀古堡，呼吸新鮮空氣，欣賞地方小戲，觀看速度賽馬，前來Y縣旅游的人絡(luò)繹不絕。村民李大富做夢都沒想到，他的房子還能收上房租。他高興地說：“我這三間房，每間每天連吃帶住100塊，3間房一天就能有300塊呢!”2017年，Y縣接待游客214.97萬人次，同比增長27.28%，實現(xiàn)旅游收入20.89億元，同比增長25%，好生態(tài)變成了高收益。

　　C市地處國際公認(rèn)的畜牧養(yǎng)殖黃金帶，但由于生態(tài)脆弱，地理優(yōu)勢一度難以顯現(xiàn)。為此，C市積極推進“糧改飼”試點，以恒天然、古城乳業(yè)、金沙灘羔羊肉等60多個龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，形成了草牧業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式，各類農(nóng)畜產(chǎn)品在全國22個省市打開了市場。2017年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均草牧業(yè)純收入達到了3400元。此外，C市還開展了以全域綠化為目標(biāo)的大規(guī)模植樹造林活動。2018年，全市啟動了黑駝山、洪濤山和紫荊山的全流域綠化工程，實施了以“一城兩線”為重點的18項造林工程，完成營造林33.48萬畝。

　　近年來，C市大力開展工業(yè)固廢綜合利用，成效顯著。亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國際交流大會已經(jīng)連續(xù)5年在C市召開，這就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的魅力。目前，C市已經(jīng)建成工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)145家，年消化工業(yè)固廢3400萬噸。陶瓷業(yè)是C市第二大產(chǎn)業(yè)，為了使其在發(fā)展和生態(tài)之間找到平衡，C市大力推進現(xiàn)有陶瓷企業(yè)上檔升級：推動企業(yè)全部采用天然氣生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)積極推行新工藝、新技術(shù)，改造落后裝備，降低能耗成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；對資源能源消耗高、環(huán)境污染重、技術(shù)工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的陶瓷產(chǎn)業(yè)項目，一律亮紅燈。此外，C市還針對養(yǎng)殖排放污染的問題，打造了3個畜禽糞污綜合利用示范項目，建設(shè)了60個規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理廠。

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是以生態(tài)為先導(dǎo)。光華發(fā)電公司多年來積蓄的3400畝閑置灰場一直無法有效利用，C市就推動該公司利用閑置灰場上馬光伏項目，并順利并網(wǎng)發(fā)電。目前，C市已成為全省風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電行業(yè)的龍頭地區(qū)，其中風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能等新能源發(fā)電裝機容量位居全省第一。

　　為了扎實推進生態(tài)保護，努力打造踐行“兩山論”的示范區(qū)，C市全面實施了整治入河排污口、河道清淤清垃圾、拆除河道違法建筑等“七大攻堅戰(zhàn)”，力求恢復(fù)桑干河魚翔淺底、人水和諧的美景。為打造優(yōu)良的宜居環(huán)境，C市大規(guī)模開展城鄉(xiāng)垃圾、污水集中無害化處理。2017年，C市建設(shè)了51個處理項目，總投資24.4億元，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾與污水全覆蓋、全收集和全處理。

　　打造“綠水青山”需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然保護、居住環(huán)境等多領(lǐng)域著手，需要政府、企業(yè)與社會共同努力、通力合作?！按笞匀粡牟槐撑褵釔鬯娜恕?。C市以生態(tài)保護為抓手，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，兩者互相促進，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機統(tǒng)一。

　　資料2

　　兩年前，在市人社局的定點幫扶下，北部某縣張西河鄉(xiāng)許家窯村實現(xiàn)了整村脫貧。扶貧攻堅如何“提質(zhì)”，脫貧致富怎樣“增效”，關(guān)鍵就在于讓扶貧與扶志、扶智“同頻”，使扶貧的外源動力與脫貧的內(nèi)生動力“共振”。

　　為了進一步鞏固脫貧成效、提振村民致富“精氣神”，市人社局從老百姓家家都有針線笸籮（一種籮筐）的“生活百寶箱”中獲得啟發(fā)，創(chuàng)新開展給每家贈送“爭先笸籮”的活動。在這一“爭先笸籮”中，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)資料，有講述蒙牛乳業(yè)前董事長牛根生從放牛娃到中國乳業(yè)巨頭舵手的傳奇經(jīng)歷的傳記，有關(guān)于種植養(yǎng)殖等方面的農(nóng)業(yè)科技書籍……

　　平時松松垮垮、懶懶散散的村民李二寶是個單身漢，受到“爭先笸籮”的影響后，主動跟鄰居學(xué)了鋼筋工技術(shù)，后來去建筑工地工作，每天有300元的收入，一年后還娶上了媳婦。家里養(yǎng)羊的李拴柱看了牛根生的勵志故事后笑著說：“成為企業(yè)家是不可能了，我的目標(biāo)是成為咱們村的養(yǎng)羊大戶。”后來他的養(yǎng)羊規(guī)模擴大了一倍，蓋了新羊圈，不僅供兩個兒子上了大學(xué)，還神氣地開上了小轎車。

　　在一次扶貧座談會上，提到“爭先笸籮”，村里的老支書感慨地說：“‘爭先笸籮’是精神脫貧的‘百寶箱’”。村民代表郭斌也喜不自禁地說：“舊有‘針線笸籮’，縫衣補線，羅織家長里短；今有‘爭先笸籮’，爭先恐后，爭做致富能人?！?/p>

　　資料3

　　作為錢塘江正源的新安江，總長359公里，發(fā)源于安徽省黃山市，干流的三分之二在安徽省境內(nèi)，流入浙江省境內(nèi)的千島湖。千島湖水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度決定于安徽，因為，千島湖水的68%來自安徽。千島湖最深處有117米，是個典型的深水湖泊，這樣的湖泊，污染物一旦沉入湖底，很難被清理，按業(yè)內(nèi)的話來說，“千島湖一旦被污染，極難修復(fù)”。因此，要保證千島湖的水質(zhì)，需要安徽進行嚴(yán)格的流域治理，但過于強調(diào)流域治理，則勢必會影響區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。就流域治理來說，浙江與安徽的訴求存在差異。

　　國際上，位于同一條河流上的兩個地方，上游保護了環(huán)境，下游對上游給予生態(tài)補償，已形成慣例，但在中國，現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策基本沒有涉及生態(tài)補償。就新安江流域的跨省生態(tài)補償，安徽、浙江兩省已進行了多次協(xié)商。

　　安徽省環(huán)保廳L廳長說：“跨省生態(tài)補償最終達成共識得跨越兩大分歧。第一，評判交界處新安江的水質(zhì)變好或是變差，以哪個水質(zhì)數(shù)值作為標(biāo)準(zhǔn)？浙江省認(rèn)為千島湖是一個湖治，應(yīng)該以湖泊二類水水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)。安徽省則認(rèn)為新安江在其境內(nèi)是一條河流，應(yīng)該采用河流三類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。河流三類水和湖泊二類水兩個標(biāo)準(zhǔn)間有個難以妥協(xié)的差異：河流三類水不監(jiān)測水的富營養(yǎng)化指標(biāo)，湖泊二類水卻把富營養(yǎng)化指標(biāo)看得很重，而富營養(yǎng)化是湖泊污染的大敵。雙方的分歧緣于對新安江的地理認(rèn)知。經(jīng)過協(xié)商，最終雙方都能接受的方案是，把新安江最近兩年的平均水質(zhì)作為評判基準(zhǔn)。第二，監(jiān)測結(jié)果是依照浙江省的還是安徽省的？雙方妥協(xié)的結(jié)果是在河口建一個水質(zhì)自動監(jiān)測站，以該站的數(shù)據(jù)為依據(jù)，并參考兩省聯(lián)合監(jiān)測的數(shù)據(jù)?！?/p>

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原副主任W說：“建立補償機制首先要做好頂層設(shè)計，制定配套的政策法規(guī)。橫向補償，光靠兄弟省、市、縣之間坐下來談是很艱難的，形成共識的效率還比較低，需要‘家長’來加強溝通和協(xié)調(diào)?！?/p>

　　2015年9月26日，國家財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》，決定從2016年起啟動實施新安江流域水環(huán)境補償試點工作，要求浙江和安徽兩省政府共同推進新安江流域水環(huán)境保護，保障千島湖水質(zhì)安全，促進新安江流域上下游經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。文件規(guī)定，中央財政劃撥2億元給安徽省用于新安江治理。兩年后，若兩省交界處的新安江水質(zhì)變好了，浙江省地方財政再劃撥給安徽省1億元；若水質(zhì)變差，則安徽省劃撥給浙江省1億元；若水質(zhì)沒有變化，則雙方互不補償。因此，這被稱為“億元賭局”。

　　經(jīng)過持續(xù)治理，2017年9月的監(jiān)測結(jié)果顯示，新安江出境斷面水質(zhì)達到試點方案考核標(biāo)準(zhǔn)，且好于2014至2015兩年的平均水平。據(jù)此，浙江省履行“約定”，2016年和2017年的共2億元生態(tài)補償基金已經(jīng)支付到位。

　　截至2017年底，新安江首輪生態(tài)補償兩年試點工作如期完成，并取得積極成效：流域水環(huán)境治理穩(wěn)中趨好，試點資金項目穩(wěn)步推進，一批行之有效的工作機制逐步建立，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益顯著，為建立完善我國跨省界流域生態(tài)補償機制提供了典型示范，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　資料4

　　東山灣，海域面積469平方公里，岸線長220多公里，是我國東南沿海的天然港灣，沿岸人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達。環(huán)東山灣有W市的洞頭港區(qū)、東山港區(qū)和T市的大麥嶼港區(qū)。由于行政隸屬不同，同一灣區(qū)的港口沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，各自為政，造成港口功能重復(fù)、涉港項目布局不合理、互搶資源和腹地等問題。港區(qū)近岸海域污染問題也一直未能得到有效治理。

　　在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，W市與T市深刻認(rèn)識到協(xié)同發(fā)展的重要性。兩市加強近岸海域污染整治，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同的海洋污染治理機制，全面實施東山灣重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。2017年12月3日，兩市環(huán)保局聯(lián)合公安局、行政執(zhí)法局，出動50多名人員，關(guān)停了一家夜間偷排污水的汽車玻璃小廠，抓獲涉嫌犯罪人員劉某某、關(guān)某某等5人。此后，兩市聯(lián)合開展代號為“章魚”的污染整治行動，摸清陸源污染物入?？偭亢蛠碓?，確定海域水質(zhì)管理目標(biāo)和減排方案，適時實施污染物排?？偭靠刂浦贫龋瑥娀迸湃牒Ｎ廴驹春脱睾９I(yè)園區(qū)的監(jiān)管，加強污水處理廠提標(biāo)改造，規(guī)范入海排污口設(shè)置，逐步實現(xiàn)船舶和港口作業(yè)區(qū)污染物零排放。經(jīng)過“章魚”行動，東山灣近岸海域的污染狀況得到了顯著改善。

　　此外，兩市還加強種養(yǎng)殖業(yè)面源污染管控，推廣“肥藥雙控”技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、安全用藥，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，對養(yǎng)殖廢水進行有效處理，實現(xiàn)達標(biāo)排放，取得重大成效。

　　2017年底，兩市合作開展了東山灣青年志愿者環(huán)保之旅活動。該活動以東山灣為體驗實踐載體，吸引了數(shù)百名青年志愿者參加。這項活動通過開展近岸海域污染情況調(diào)查、舉辦環(huán)保公益講座、徒步環(huán)保考察等系列活動，倡導(dǎo)綠色文明和可持續(xù)發(fā)展。兩市的各大媒體對這一活動進行了大力報道，吸引了兩市市民的廣泛關(guān)注，為兩市協(xié)同合作、推進跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)營造了良好氛圍。

　　為了統(tǒng)籌推進東山灣地區(qū)的一體化、協(xié)同化發(fā)展，省政府建立了由市長、分管副市長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)環(huán)東山灣區(qū)域合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，審議城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，對重點開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局等進行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。同時，省政府將東山灣發(fā)展規(guī)劃編制、重大項目實施、兩市協(xié)調(diào)發(fā)展配合程度納入省對市的考核評價體系，并對“不作為”“慢作為”嚴(yán)肅問責(zé)。

　　2018年3月，W市市民薛先生向省監(jiān)察部門投訴反映環(huán)東山灣大橋建設(shè)遲緩，原定2年工期，結(jié)果3年了也沒有投入使用，去T市辦事需要繞很多冤枉路，給市民生活造成很大不便。省監(jiān)察部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是W市和T市的建設(shè)部門相互扯皮影響了工程進度，于是建議兩市的市政府對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)，并將問責(zé)結(jié)果報省政府。

　　資料5

　　當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能已經(jīng)走進普通人的生活。出行用APP軟件叫車，再也不擔(dān)心司機不打表、拒載、服務(wù)態(tài)度差了，下車時司機還客氣地希望你給好評。這既解決了每天大量的出行者打車不便的難題，也提供了大量的就業(yè)崗位。吃飯用APP軟件點餐，菜品圖片、價格、評價、送達時間全都明確，省心又省力。大數(shù)據(jù)正在改變經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的生活。

　　美國大數(shù)據(jù)研究專家肯尼斯·庫克耶在其著作《大數(shù)據(jù)時代》中指出，大數(shù)據(jù)是無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。

　　大數(shù)據(jù)的價值在于共事，但現(xiàn)在很多企業(yè)由于種種原因不愿實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，快遞行業(yè)內(nèi)K企業(yè)與D企業(yè)的快遞柜之爭就是一個例子。K企業(yè)是快遞業(yè)的龍頭企業(yè)，飛鴿快遞柜是其旗下品牌，D企業(yè)是由K企業(yè)和其他幾家快遞企業(yè)共同注資成立的一個快遞網(wǎng)絡(luò)平臺，平臺上的快遞企業(yè)都使用K企業(yè)的飛鴿快遞柜。在2017年3至4月的續(xù)約過程中，D企業(yè)要求所有快遞柜信息的觸發(fā)必須通過D企業(yè)，取件碼信息無條件給到D企業(yè)，飛鴿需要返回所有包裹信息給D企業(yè)，這是K企業(yè)無法接受的。D企業(yè)如此在乎快遞柜，是因為快遞柜極大縮短了“最后100米”的配送時間。國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前快遞包裹從配送終端到用戶手中這段距離，不到整個貨物運輸流程的5%，卻要花費約5小時，約占快遞配送時間的45%。而飛鴿雖然2016年虧損超過2億元，但K企業(yè)表示，飛鴿快遞柜有超過5000萬的用戶，在柜子數(shù)量鋪開后會接入更多的公司，效益空間非常大。雙方的爭執(zhí)，不僅損害了消費者的利益，也影響到企業(yè)自身的發(fā)展。據(jù)悉，此事導(dǎo)致K企業(yè)股價下跌，K企業(yè)創(chuàng)始人的身家蒸發(fā)近20億元。而D企業(yè)并不希望和K企業(yè)鬧僵，如果無法妥善處理與K企業(yè)的關(guān)系，也會嚴(yán)重影響其他快遞公司與D企業(yè)合作的態(tài)度。

　　大數(shù)據(jù)時代，合作共享是提高資源配置效率最有效的方式。如果手握大數(shù)據(jù)卻不能共享，不能把大數(shù)據(jù)有效運用到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，不能讓更多社會組織、企業(yè)、消費者加入到大數(shù)據(jù)運用中來，不能運用大數(shù)據(jù)為他人服務(wù)，并從中受益，那么大數(shù)據(jù)的意義何在？社會組織和企業(yè)掌握大數(shù)據(jù)的目的又是什么？對企業(yè)來說，效益和效率永遠是追求的目標(biāo)，開發(fā)大數(shù)據(jù)，目的就是要通過大數(shù)據(jù)，把企業(yè)的效益和效率提高，并將開發(fā)出來的大數(shù)據(jù)通過共享實現(xiàn)價值最大化。換言之，如果不能實現(xiàn)共享，大數(shù)據(jù)就不能稱為大數(shù)據(jù)，充其量只是企業(yè)的內(nèi)部數(shù)據(jù)，只能帶來微觀利益，而不能產(chǎn)生宏觀效益。只有被共享，大數(shù)據(jù)的生命力才能不斷增強，大數(shù)據(jù)的社會價值和經(jīng)濟價值才能不斷提高。

　　資料6

　　以下是某大學(xué)教授在學(xué)生畢業(yè)典禮上的致辭《做一個善于合作的人》節(jié)選：

　　同學(xué)們即將離開學(xué)校，意味著即將進入競爭的社會。因為我們所處的時代是一個充滿競爭和挑戰(zhàn)的時代，無論什么人，都無法避免競爭，都會遇到各種挑戰(zhàn)。智者借力而行。我認(rèn)為，競爭中制勝的重要法寶就是合作，學(xué)會合作才能進步、發(fā)展和壯大?！昂献鳌倍衷鯓訌娬{(diào)都不過分，從大處講，合作關(guān)乎中華民族的偉大復(fù)興，從小處講，合作關(guān)系到一個人的前途和命運。

　　與人合作，要與人為善。與人為善是中華民族的傳統(tǒng)美德，是為人處世的重要準(zhǔn)則。在一個集體中，大家相互理解、相互尊重、相互支持，這個集體就有凝聚力。與人合作，要以人為師?！懊讽氝d雪三分白，雪卻輸梅一段香”。我們應(yīng)當(dāng)隨時注意學(xué)習(xí)他人的長處，隨時以他人缺點為戒。與人合作，要有容人之量。海納百川，有容乃大。這里的“容”是指寬容、包容。在一個團隊里面，我們一定要能容人、容言、容事。與人合作，要有主人翁精神。在一個單位，像干自己家里的事兒一樣去工作，這就是主人翁精神的體現(xiàn)。主動做事，不會吃虧。以主人翁的心態(tài)對待每項工作，就會讓我們走向成功，實現(xiàn)自己的夢想。

　　親愛的同學(xué)們，《呂氏春秋·有始覽》有言：“天地合和，生之大經(jīng)也”。合作是世間萬物生生不息的根本，是人類社會發(fā)展的趨勢。希望同學(xué)們做一個善于合作的人，努力為國家、為人民做出自己應(yīng)有的貢獻，書寫自己的精彩人生！

　　二、問題

　　（一）根據(jù)“給定資料1”，概括C市在生態(tài)保護方面的主要做法。（15分）

　　要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過200字。

　　（二）根據(jù)“給定資料2”，談?wù)勀銓澗€句子“‘爭先笸籮’是精神脫貧的‘百寶箱’”的理解。（20分）

　　要求：分析透徹、觀點明確、條理清晰，不超過300字。

　?。ㄈ榱伺浜闲乱惠喰掳步鷳B(tài)補償工作，安徽省生態(tài)環(huán)境廳準(zhǔn)備召開新安江生態(tài)建設(shè)部署會議。假設(shè)你是生態(tài)環(huán)境廳工作人員，請借鑒“給定資料4”中東山灣的發(fā)展經(jīng)驗，擬一份關(guān)于新安江生態(tài)建設(shè)的工作建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（25分）

　　要求：內(nèi)容全面、具體可行、條理清晰，不超過500字。

　?。ㄋ模敖o定資料6”中提到：“天地合和，生之大經(jīng)也”。根據(jù)你對這句話的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）結(jié)合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）字?jǐn)?shù)1000～1200字。