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　　2016年伊始，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》。按照中央要求，中央紀委實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，標志著我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督上邁出了重要的一步，彰顯了我們黨敢于自我監(jiān)督、自我凈化的政治勇氣。

　　我們黨之所以一直保持旺盛的生命力，就在于通過黨內(nèi)監(jiān)督不斷自我完善和自我凈化，不斷增強肌體的免疫力和抵抗力。黨的十八屆六中全會著眼黨內(nèi)監(jiān)督的突出問題，修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列新舉措新要求，為全面從嚴治黨鍛造了新的制度利器。

　　古語有云：“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避。”這句話告訴我們，外因造成的傷害，很容易被發(fā)現(xiàn)；內(nèi)因?qū)е碌牟』?，卻不容易被察覺。對于我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督。

　　黨內(nèi)監(jiān)督，猶如黨的肌體免疫系統(tǒng)，具有糾錯正偏、預防懲戒、約束制衡、指引促進等功能，形成強大的免疫力，使黨的肌體遠離疾病、保持健康。長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是內(nèi)部監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度的操作性和實效性不強，特別是對高級干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應有的作用；不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟選票，監(jiān)督同級怕傷和氣，監(jiān)督上級怕穿小鞋；在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號；等等。黨內(nèi)監(jiān)督缺位的種種現(xiàn)象，導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，對黨的肌體健康造成極大傷害。

　　黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，總結(jié)經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會將這些新理論新實踐總結(jié)提煉上升為制度，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為大力加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本規(guī)范。修訂出臺這一重要文件，是總結(jié)歷史經(jīng)驗、破解現(xiàn)實問題、加強黨的領導所采取的戰(zhàn)略舉措。

　　經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)。“以史為鑒，可以知興替。”世界上一些大黨老黨喪權(quán)亡黨，一個重要原因就是缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。我們黨90多年來之所以能夠從小到大、從弱到強，就是因為始終重視加強自我監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。特別是黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督重招實招頻出，巡視“利劍”顯威力，派駐“探頭”全覆蓋，問責“警鐘”常鳴起，形成強大震懾，取得明顯成效。正反兩方面的經(jīng)驗教訓表明，我們黨必須強化自我監(jiān)督，才能增強生機活力，永遠走在時代前列。

　　破解黨內(nèi)問題的迫切需要。事業(yè)總是在破解問題中不斷發(fā)展的。一段時間以來，黨內(nèi)出現(xiàn)一些突出問題，人民群眾反映強烈。比如，少數(shù)地方和單位黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了隨意化、形式化、平淡化、庸俗化的傾向，一些黨組織渙散無力、紀律松弛，一些黨員作風不嚴不實、頂風違紀時有發(fā)生，個別黨員違反黨章、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一，等等。只有不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持抓常抓細抓長，把紀律挺在前面，加強對權(quán)力行使的制約，才能使黨的作風全面好轉(zhuǎn)起來，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動黨風廉政建設走上良性發(fā)展的軌道。

　　鞏固領導核心的有力保障。“治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。”當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨著“四大考驗”和“四種危險”，挑戰(zhàn)前所未有、風險無處不在。只有大力加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，才能肩負起時代和歷史賦予的神圣使命。

　　問：什么是巡視制度？

　　答：巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。黨的十八大以來，中央巡視共開展了12輪，實現(xiàn)了全覆蓋，充分發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。

　　問：什么是派駐制度？

　　答：派駐制度，是指為了加強中央一級黨和國家機關(guān)各部門黨的紀律檢查工作，中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)各部門派駐紀檢機構(gòu)的制度。截至2015年年底，中央紀委完成了47家派駐機構(gòu)組建工作，其中綜合派駐27家，單獨派駐20家，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)139家單位派駐全覆蓋。

　　汪永清（中央政法委秘書長，國務院副秘書長）：黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢下，全面從嚴治黨，要把加強黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。

　　“會當凌絕頂，一覽眾山小。”新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，共8章、47條，分為三大板塊，從全局和戰(zhàn)略的高度，對黨內(nèi)監(jiān)督的各方面各層次，作出了提綱挈領的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了一套系統(tǒng)完整的制度安排。

　　--目標進一步明確?！稐l例》第二條明確提出，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。這“四自”能力彼此聯(lián)系、層層遞進、相得益彰，形成了系統(tǒng)完備的有機整體，樹起了檢驗黨內(nèi)監(jiān)督成效的重要標尺，指明了強化黨內(nèi)監(jiān)督的努力方向。

　　--內(nèi)容進一步突出?！稐l例》第五條規(guī)定了加強黨內(nèi)監(jiān)督的8項主要內(nèi)容，其中既包括遵守黨章黨規(guī)、維護黨中央集中統(tǒng)一領導，又包括堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責任；既包括落實中央八項規(guī)定精神、堅持黨的干部標準，又包括廉潔自律、完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。這些內(nèi)容瞄準了黨內(nèi)存在的突出問題，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點任務，具有很強的針對性和現(xiàn)實性。

　　--對象進一步聚焦。黨要管黨，首先要管好主要領導干部；黨內(nèi)監(jiān)督，首先要監(jiān)督好主要領導干部。主要領導干部權(quán)力集中、崗位關(guān)鍵，強化監(jiān)督至關(guān)重要。從已查處的違法違紀案件來看，一些主要領導干部從曾經(jīng)的“好干部”淪為“階下囚”，一個重要原因就是日常監(jiān)管不力。《條例》明確規(guī)定“黨的領導機關(guān)和領導干部特別是主要領導干部”是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，抓住了這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就起到了帶動“大多數(shù)”的作用。

　　--體系進一步完善。這次《條例》的一個重大貢獻，就是用4章的篇幅明確規(guī)定各類監(jiān)督主體的職責要求，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這一體系，是一個上下串聯(lián)、左右并聯(lián)的監(jiān)督網(wǎng)，有利于在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹民主集中制，依紀依規(guī)強化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督，改進黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨內(nèi)同級相互監(jiān)督的作用。

　　◆ 黨內(nèi)監(jiān)督既是“緊箍咒”，也是護身符；既是監(jiān)視器，也是正容鏡。

　　◆ 黨內(nèi)監(jiān)督貴在抓早抓小，只有關(guān)口前移、從細微處入手，才能防患于未然、治病于未發(fā)。

　　◆ 日常時候多提醒、常勸說，關(guān)鍵時刻才能少犯錯、不違紀。

　　◆ 黨內(nèi)監(jiān)督是最好的防腐劑，能夠抑制腐敗細菌的滋生蔓延，使我們黨始終保鮮不變質(zhì)。

　　中醫(yī)理論中有“上醫(yī)治未病”的說法，講的是真正高明的好醫(yī)生在病未發(fā)之時就把病根祛除，預防疾病的出現(xiàn)。同樣，在黨內(nèi)監(jiān)督中，必須把紀律挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，起到懲前毖后、治病救人的功效，避免黨員、干部小錯釀成大錯，從“破紀”走向“違法”。

　　黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，猶如“六把尺子”，衡量著黨員、干部的言行，是全黨必須遵守的行為準則。把紀律挺在前面，具體來說，就是把“六項紀律”挺在前面。通過信訪舉報、巡視巡察、派駐監(jiān)督等多種手段，著力發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理黨員、干部違反“六項紀律”的問題，使推進黨內(nèi)監(jiān)督的過程成為加強紀律建設的過程。

　　為把執(zhí)紀監(jiān)督落到實處，《條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗新成果，提出要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”。具體說，一是經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；二是黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；三是黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”是一個完整體系，層層遞進、步步深入，針對一些干部從量變到質(zhì)變的違紀違法程度，給出了由輕到重的應對之策。要堅持懲前毖后、治病救人方針，在用好第一種形態(tài)上下功夫，早發(fā)現(xiàn)早報告早處置。

　　抓“嚴”警鐘長鳴。黨員、干部的黨性修養(yǎng)不會隨著黨齡的增長而自然提高，需要日積月累的終身努力。要發(fā)揮先進典型的示范引領作用，督促黨員、干部時刻用黨章黨規(guī)黨紀和共產(chǎn)黨員標準要求自己，堅定理想信念，啟發(fā)思想覺悟。要加強警示教育，以案說理、以案明紀，引導黨員、干部增強紀律觀念、底線意識，不斷提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力，促使黨員、干部強化自我監(jiān)督，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，校準思想之標，調(diào)正行為之舵，繃緊作風之弦，“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”。

　　抓“早”關(guān)口前移。黨組織對黨員、干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關(guān)心愛護。早發(fā)現(xiàn)，就是瞪大眼睛、拉長耳朵，及時發(fā)現(xiàn)黨員、干部身上的苗頭性、傾向性問題；早提醒，就是發(fā)現(xiàn)問題后早一點打招呼，進行真誠善意的提醒、推心置腹的交流，使問題及早得到糾正；早處置，就是對反映的一般性問題進行函詢、談話、誡勉，沒有發(fā)現(xiàn)問題的予以了結(jié)澄清，以便有關(guān)同志放下包袱、輕裝前進。

　　抓“小”防微杜漸。小洞不補，大洞吃苦。違紀違法問題的發(fā)生，往往都是從小問題逐漸發(fā)展起來的。比如，收受禮品、濫發(fā)獎金、公款旅游等，這些行為看似不起眼，其實反映的是作風上的大問題，甚至可能誘發(fā)腐敗。又比如，有的干部把檔案造假、個人有關(guān)事項報告不實等問題當成是“小錯誤”，認識不到這實質(zhì)上是欺瞞組織、嚴重違反政治紀律和組織紀律。在日常管理監(jiān)督中，要對這些“小事小節(jié)”及時提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多，個人問題變成全家問題，違紀問題最后演變成違法犯罪問題。

　　我們常說，“用人不疑，疑人不用”。信任同志是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但信任不能代替監(jiān)督，放棄監(jiān)督就意味著放任自流，不但信任無從談起，還會給黨和人民事業(yè)造成巨大損失。

　　從一定意義上說，信任是建立在人們的思想覺悟、政治品質(zhì)、道德素養(yǎng)基礎上的，離不開被信任者的自律。監(jiān)督則是一種他律，是從外部對人們的思想與行為進行規(guī)范和約束。對干部成長來說，信任與監(jiān)督猶如一枚硬幣的兩面，有機統(tǒng)一、不可分割，信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部，強調(diào)一面而否定另一面，不是科學辯證的思想方法和工作方法。就權(quán)力運行而言，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險的，加強監(jiān)督至關(guān)重要。

　　我們黨賦予領導干部權(quán)力，是信任、培養(yǎng)，更是考驗。領導干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負著黨的重托和沉甸甸的責任。職位越高權(quán)力越大，責任就越重，越要嚴格監(jiān)督。必須牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的理念，把監(jiān)督的螺栓擰緊，把制度的籬笆扎牢，使領導干部心懷敬畏和戒懼，時刻感受到責任、考驗和約束，確保手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　增強監(jiān)督意識。一些領導干部走上違紀違法道路，有理想信念動搖、紀律意識淡薄的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。我們黨是執(zhí)政黨，領導干部手中掌握著權(quán)力，面臨著形形色色的誘惑，容易成為被“圍獵”的對象，如果不加強監(jiān)督，就很容易出問題。黨教育培養(yǎng)一名領導干部不容易，加強監(jiān)督，是對領導干部的愛護。各級黨組織和廣大黨員、干部要切實增強監(jiān)督意識，不斷提高履行監(jiān)督責任和自覺接受監(jiān)督的責任感和自覺性。

　　落實監(jiān)督制度。監(jiān)督最重要的是靠制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。《條例》針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預重大事項記錄等監(jiān)督制度。各級黨組織要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，促使黨的領導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。

　　用好監(jiān)督利器。“工欲善其事，必先利其器。”巡視和派駐是黨內(nèi)監(jiān)督的兩大利器。黨的十八大以來，巡視監(jiān)督從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，到聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，政治定位越來越準確，目標任務越來越清晰，發(fā)揮了利劍作用。同時，還要發(fā)揮好派駐監(jiān)督的“前哨”作用，加強派駐機構(gòu)對駐在部門特別是領導班子成員的監(jiān)督。要繼續(xù)發(fā)揮巡視和派駐的監(jiān)督作用，消除監(jiān)督盲區(qū)，使黨的各級領導機關(guān)和領導干部受到嚴格監(jiān)督。

　　實踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督作為我們黨自我凈化的重要手段，為保持黨的肌體健康發(fā)揮了重要作用。把強化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力，就一定能迎來黨風正、民心順、事業(yè)興的美好未來！

　　1．《中國共產(chǎn)黨問責條例》，人民出版社，2016年7月。

　　2．《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人民出版社，2016年11月。