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什么是“找領導辦事”的正確打開方式？
近日，27年前“習近平與一封群眾來信的故事”刷屏：1992年，三名群眾給時任福州市委書記的習近平同志寫投訴信反映問題，習近平不僅回了信，解決了三人遭遇的“不如意”，還就此為當?shù)厝罕娊鉀Q了類似的問題。故事里，沒有“托關系、走后門”，群眾通過正常渠道就找到了領導，市委領導解決問題更是步步深入、環(huán)環(huán)緊扣、合規(guī)合矩。
這是一個群眾行使法定權利“找領導辦事”、領導按照法定程序為群眾解決難題的標準范例。在今天的中國，這樣的故事比比皆是。最近這些年，寫信的少了，上網的多了，老百姓找領導辦事的渠道更暢通了，成本更低了。在人民網主辦的《領導留言板》（原《地方領導留言板》）平臺上，從省委書記到縣長區(qū)長，一任任領導干部把黨的群眾工作延展到網上，十三年來已解決各地百姓訴求120多萬件。這無疑是個很好的例證。
怎么看待“找領導”？在中國，什么是“找領導”的正確打開方式呢？
“不論職位高低，都是人民的勤務員”
中國人為什么可以找領導辦事？“領導”是什么？
找領導辦事，是中國共產黨的宗旨的現(xiàn)實兌現(xiàn)，也是黨的群眾路線貫徹落實的生動體現(xiàn)。往深里說，老百姓愿意找領導，又能通過可靠的制度通道找得到領導，而且相信自己的合理訴求找領導能管用，也體現(xiàn)了群眾內心對黨和政府的信任。
與西方國家執(zhí)政黨“一切為了爭取選民”所不同的是，中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益，群眾路線更是黨的根本工作路線。走群眾路線，不是為了選票、謀取私利，而是為了依靠群眾、服務群眾。這是一個本質區(qū)別。
把群眾裝在心里，以人民為中心，一直是中國共產黨人不變的本色。毛澤東多次說：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切都是為人民服務。”鄧小平直截了當?shù)刂v：“什么叫領導？領導就是服務。”
有一天周恩來去看望著名藝術家蓋叫天，正在練功的蓋叫天又驚又喜地說：“啊，總理，您是宰相，要在過去，我這樣赤身裸體，就會犯大不敬之罪的啊！”周恩來卻擺擺手，脫下身上的大衣披在蓋叫天的身上說：“那是過去啊，今天，你是‘國寶’，我是人民的勤務員啊！”
習近平以“如果不把人民群眾當主人，不愿躬身做‘仆人’，那就不配當一名領導干部”的標準要求自己，更是以“人民的勤務員”自稱。2013年11月，習近平總書記在湘西十八洞村考察，不識字也不會說“官話”的苗族大媽石爬專把他迎入家中，非?？蜌獾貑柕溃?ldquo;怎么稱呼您？”他自我介紹說：“我是人民的勤務員。”
如今，服務人民已經有了更多的新形式。一位市委書記曾提出：“要做好新時期‘店小二’，爭當‘五星級’服務員，群眾辦事要‘馬上就辦’。”各種看法、說法、辦法越來越多，中國共產黨為人民服務的形式不斷發(fā)生變化，而為人民服務的宗旨，始終不曾改變。
領導干部為啥不怕群眾找？
放眼全球，敲開門就能進的“領導”辦公室，未必真能順順當當給老百姓辦成事。在中國，“找領導”始終得遵循制度法規(guī)和流程秩序，復雜點，但結果是，事兒辦成了。
中華人民共和國成立后，建起了信訪制度，專門辦理群眾工作；而現(xiàn)在，為順應互聯(lián)網的時代發(fā)展和人民群眾的新期待，網上信訪模式又應運而生。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下文要求各地區(qū)各部門實行網上受理信訪制度，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序。
與此同時，一些“網上群眾工作平臺”應時而生。
“我們30名來自湖北、重慶等地的工友在一個項目從事木工工作，進場三個多月依舊沒有簽勞動合同，而且我們的工資還遭遇克扣拖欠。”2018年的歲末，一位在河南打工的網友老王通過人民網《領導留言板》給領導留言求助，留言發(fā)出5天后，他和工友們就在當?shù)刈〗ň值膮f(xié)調下，與勞務公司達成協(xié)議，拿到了共計21萬余元的拖欠工資。
為老王討回工資的人民網《領導留言板》，是國內最大的網上干群互動平臺，全國31省區(qū)市都開展了人民網網民留言辦理工作，還普遍推出了規(guī)章制度，給領導干部為百姓解決問題的“時度效”定下硬性標準。欄目開設至今，各地無數(shù)的“老王”通過手機、電腦等來留言板寫下180多萬項留言，其中120多萬項得到妥善解決。
隨著互聯(lián)網發(fā)展，各類網上平臺如雨后春筍般相繼冒出。除了《領導留言板》這樣由媒體主辦的網上群眾工作平臺，“12345”政府服務熱線、“一把手”電子郵箱等都成為暢通群眾訴求“最后一公里”的積極嘗試。有難事，共產黨不怕群眾來找，“以人民為中心”更不是空話。正如習近平總書記前不久在甘肅考察時同村民們講的那樣，“你們高興我們也高興，共產黨就是為人民服務的，就是為老百姓辦事的，讓老百姓生活更幸福就是共產黨的事業(yè)。”
找領導和“法治”并不是對立的兩面
2018年，安徽阜南縣委書記崔黎手拿擴音喇叭的照片在網上廣為流傳。面對老百姓遇到的上學難問題，這位縣委書記主動公開了自己的電話號碼，并坦言：“我不信我一個縣委書記解決不了小孩上學的問題！”講完之后，他按照合規(guī)流程，召集教育部門負責人，出臺具體政策，徹底解決了老百姓的后顧之憂。
其實反過來講，老百姓找領導反映問題、表達合理訴求，也是對領導工作的支持和幫助。中央黨校、國家行政學院竹立家教授說：“國家治理、社會治理實際上就是政府和群眾的互動，就是政府在接收到群眾的愿望和訴求后，在實踐中、政策中體現(xiàn)出來。”領導干部通過群眾路線傾聽民意、掌握民情，可以舉一反三，通過政策去解決更多群眾遇到的類似的問題。
1992年，黨的十四大通過的《中國共產黨章程》指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”此后20多年間，黨章中對群眾路線的這一表述一直保留下來，成為關于黨的群眾路線的明確規(guī)定。
有人會說，找領導辦事，無非說明“人治”管用，更有人說是“權大于法”。事實上，有事請領導干部出面解決問題，并不是“批條子”“搞特殊”，也不是推崇“權大于法”。“找領導”的正確打開方式，都是推動百姓操心事、煩心事順利進入“程序”體系和“法治”框架，依法推動問題解決。
無論何時，民心都是最大的政治。“有難事找領導”，并不是中國制度的“bug”，而是群眾在遇到大事、急事、疑難雜事時，為老百姓解決難題提供一條“應急”通道。
如何正確地找領導辦事？
今年入夏，一位住在哈爾濱棚改區(qū)的網民在平臺給黑龍江省委書記張慶偉留言說：“夏天這里的道路雨水倒灌、泥濘難行，冬天垃圾冰山隨處可見，居住環(huán)境惡劣，希望關部門能夠關注并改善我們的居住生活環(huán)境。”棚改區(qū)的老百姓誰都沒想到，鄰居寫的留言，“招”來了省委書記。6月的一天，張慶偉來到棚改項目現(xiàn)場，了解情況，與附近居民交流，走進居民家中察看住房、飲水、取暖等情況，督促落實。
對待“送上門的民意”，領導干部滿心歡迎。習近平總書記說，“群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿。”新中國成立70年來，黨員干部從接信接訪到通過網上群眾工作平臺、社交媒體平臺等網上途徑主動找到老百姓，給老百姓解決問題，受理了海量訴求，化解了海量矛盾。這事兒干部怎么看？借用一位省委書記的話：“我們認真對待每一條‘送上門的民意’，堅持對反映的個性問題，依法依規(guī)予以解決；對反映的共性問題，舉一反三，深入研究；對意見建議，認真分析，積極吸納。”
在近百年歷史中，中國共產黨一直致力于把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中，具體落實到行動上，著力解決群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，不斷創(chuàng)新幫助困難群眾解決疑難雜癥的制度措施，增強人民群眾對黨的信任和信心。
那么，該如何正確地找領導辦事？
首先，要看辦什么事兒。在公共生活中，凡事都講究合法，并非事事都可以找領導。違法違紀的事，找哪級領導都一樣沒法弄。難事、急事、要緊事，就可以通過合法途徑找領導去辦。
其次，要看制度允不允許。只有在政策法規(guī)制度規(guī)定范圍內的事，找領導才管用，“規(guī)矩”之外的事就不能辦。屬于誰的事，找誰辦，商家的找商家，政府的找政府，法院的找法院。
然后，要看通過什么渠道。通過合法的公開渠道表達合理的訴求，比如，在《領導留言板》給領導留言，在書記信箱給領導寫信，通過12345給當?shù)仡I導反映情況，這些都是正當渠道，有關領導都會責成有關部門依法按照程序辦理。
最后，要按照法定程序辦事。我們黨堅持全面依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。群眾找領導，要按照法定程序，逐級反映問題，絕不是領導越大，事兒就能辦得越快越好。任何一級領導干部，也都要在法定框架內和規(guī)章制度下，按照既定程序推動解決。
找的是領導，信的是黨和政府
在寧夏鹽池的麻黃山村，聽說駐村新書記是從“自治區(qū)里”調來扶貧的，村民紛紛前去反映自家的困難。一上任就面對大堆的辦事需求，時任麻黃山村駐村書記路修堂感受到的不是麻煩，反而是信任。他說：“群眾找咱，不就是希望問題能及時解決，這是一種信任也是一種鞭策，群眾離不開你，其實就是離不開黨。”到任后，路修堂幫助麻黃山村申請建設了麻黃山美麗小城鎮(zhèn)項目，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓村里的街道、廣場、住房煥然一新，提升了村民的生活質量。
中國的各級領導干部，就是這樣不斷為黨和政府“代言”，成為國家制度體系的重要一環(huán)。站在臺前的是領導，真正解決問題的其實是黨和政府在法治框架內的有序運行體制。找領導辦事，實際上找的是黨和政府；群眾信領導，本質上信的是黨和政府能夠在法治的框架內，公正地解決好民生問題。
這恐怕才是群眾有難事愛找領導的根本原因。
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