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 劉  毅

 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月25日 05 版）

    隨著北方地區(qū)進(jìn)入取暖季，大氣污染防治再次迎來(lái)考驗(yàn)。如何科學(xué)施策、精準(zhǔn)治理，以務(wù)實(shí)行動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，也關(guān)乎民生福祉。

    前不久，河北省在全國(guó)率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，引發(fā)關(guān)注。該制度對(duì)納入清單的企業(yè)、項(xiàng)目，優(yōu)先保障其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在重污染天氣應(yīng)急減排期間“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾”；躋身正面清單的關(guān)鍵，在于能否做到達(dá)標(biāo)排放、自律減排、污染治理水平領(lǐng)先。目前，經(jīng)過(guò)逐一現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估及多部門會(huì)商會(huì)審，河北共有1640個(gè)項(xiàng)目、企業(yè)被納入首批生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單。

    相關(guān)制度的建立，是杜絕環(huán)保“一刀切”、精準(zhǔn)治理大氣污染的創(chuàng)新舉措。現(xiàn)實(shí)中，一些地方或部門平常不作為、不擔(dān)當(dāng)，到了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督、年終考核開(kāi)展的時(shí)候就臨時(shí)抱佛腳，采取不分青紅皂白要求停工停產(chǎn)停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴的做法。少數(shù)地方曾經(jīng)出現(xiàn)的無(wú)差別“一刀切”，損害了合法合規(guī)企業(yè)的權(quán)益，也折射出存在的形式主義、官僚主義作風(fēng)。如今，河北等地紛紛制定實(shí)施嚴(yán)格禁止環(huán)保“一刀切”的政策措施，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度、“一企一策”差異化應(yīng)急減排等做法，對(duì)各類企業(yè)分類施策、“揚(yáng)善懲惡”，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變，有利于更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

    沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的生產(chǎn)模式。同一行業(yè)的不同企業(yè)之間，由于重視程度、管理水平、治污能力等方面的差異，污染治理水平和效果可能大不相同。在環(huán)境監(jiān)管中，如果不能有效體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、區(qū)別對(duì)待，就容易導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高”。例如，如果在重污染天氣應(yīng)急減排期間，投入巨資安裝并正常運(yùn)行治污設(shè)施的先進(jìn)企業(yè)，也必須和落后的散亂污企業(yè)一樣“一律先停再說(shuō)”，就會(huì)讓嚴(yán)格守法者付出高成本，進(jìn)而影響先進(jìn)企業(yè)的效益和治污積極性。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度等舉措，將領(lǐng)跑者和落后者明明白白區(qū)分出來(lái)，有助于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境差異化管控，激發(fā)企業(yè)治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。

    值得注意的是，對(duì)先進(jìn)企業(yè)予以政策激勵(lì)、大力支持，并不意味著對(duì)這些領(lǐng)跑者就放松監(jiān)管。在實(shí)踐中，應(yīng)充分利用視頻監(jiān)控、污染源自動(dòng)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)飛檢等手段，完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控體系。與此同時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照規(guī)則公開(kāi)公正地確定“紅榜”，并動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期更新。總之，既要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又不能放松環(huán)保“紅線”。

    黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得顯著成效，但依然任重道遠(yuǎn)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，更加注重精準(zhǔn)施策，我們就能以良藥治愈沉疴，讓藍(lán)天白云越來(lái)越多，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。