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    2010年天津公務員考試申論真題

    滿分100分  時限150分鐘

    一、注意事項

    1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

    2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    4.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    2009年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理，B書記，某報W記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁，M經(jīng)理，市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

    W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。

    H總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版地報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮？光停水還解決不了。

    X專家：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

    G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質的企業(yè)，那么它就不應當有盈利沖動。

    Y專家：供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。

    S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

    H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調價來實現(xiàn)，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題，還是通過漲價來解決這個問題？或者是其他的思路？

    M經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。

    B書記：我認為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？

    D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

    Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。

    M經(jīng)理：我們全國所有的大城市都算過，只有個別城市達到了1％，其他城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。

    Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應有的、高質量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經(jīng)在中國的水務版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。

    H總經(jīng)理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多三十人，這一下子就砍掉了二十個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

    B書記：我當時在東方區(qū)當經(jīng)理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活??？那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞恚夷玫搅霜剟?。

    Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務，使消費者受益?？杀氖?，也許我們萬噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。

    M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資，另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。

    T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

    H總經(jīng)理：我的觀點是，一定要強調政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經(jīng)營權。就是政府把經(jīng)營權拿出來在全社會招標，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯(lián)度到底有多大?

    W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常地謹慎，他們不愿意直面我們記者的調查。

    M經(jīng)理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。

    X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

    S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)，人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？

    C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。

    主持人：我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關鍵是我們如何來平衡。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

    資料2

    某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們如往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災害防御協(xié)會某負責人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話”。這樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

    資料3

    截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。

    資料4

    據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。

    2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”

    資料5

    2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。記者進行了統(tǒng)計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡調查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。

    記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

    記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”

    盧：“用4噸、3噸。”

    記者：“幾口人？”

    盧：“5口人。”

    在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。

    記者：“要是以后每月花個十二三塊錢水費，承受得了嗎？”

    盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”

    居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。

    在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97％。

    盡管L市的水價還沒有上調，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

    在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”

    資料6

    解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當其沖是加強節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調水，實施南水北調工程。世界各地有很多調水工程，迄今為止全世界40多個國家有400多項調水工程，我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當?shù)厮畡詹块T評價結果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。

    資料7

    根據(jù)國家《海水利用專項規(guī)劃》的發(fā)展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米／日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率將達到26％至37％，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達100％。海水淡化屬于高新技術產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機。

    資料8

    目前占世界人口40％的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復利用，調節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調節(jié)劑，調整作物種類和市場供應等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應器自動調節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％-70％。

    許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調工程，從西三河向東三河調水，調水總流量高達2915立方米／秒，平均年調水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。

    一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理，并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料1，簡要回答下面兩題。（20分）

    1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）

    要求：準確、簡明。不超過100字。

    【參考答案】

    輿論的實質是公眾用水觀念的轉變。供水長期被認為是一種福利，導致拖欠水費現(xiàn)象大量存在。停水措施扭轉了公眾的用水觀念，使公眾認識到水也是一種商品，用水也講求成本，因而形成了譴責拖欠水費行為的社會輿論。

    2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

    要求：全面、準確，有條理，不超過300字。

    【參考答案】

    這次的座談會主要圍繞水價調整問題展開，其中涉及的主要問題包括：

    第一，水資源的性質問題。水資源一方面具有商品性，另一方面具有公共資源屬性，居民是否應當?shù)蛢r享有水資源。

    第二，供水企業(yè)的盈利問題。在市場機制下，作為壟斷行業(yè)的供水企業(yè)是否應當追求盈利，如何解決企業(yè)虧損問題。

    第三，水價調整問題。目前的水價是否合理，水價由何構成，如何判斷水價的合理性，評判標準是什么。

    第四，公用事業(yè)的發(fā)展問題。如何解決公用事業(yè)發(fā)展中的投資不足問題，作為壟斷行業(yè)的公用事業(yè)企業(yè)應當如何發(fā)展。

    第五，外資引入的問題。應當如何對引入的外資進行管理，外資引入和水價上漲有何關系，外資進入對中國水務領域造成的影響如何。

    （二）座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）

    要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

    【參考答案】

    “平衡”指的是協(xié)調公用事業(yè)的市場化和公益性之間的關系，既要保證公用事業(yè)的市場化，又不能妨礙居民共享資源。

    之所以“平衡”是“關鍵”，這是由公用事業(yè)的雙重屬性決定的。一方面，由于長期以來不參與市場競爭，我國的公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，引入市場機制，促進公用事業(yè)的市場化是解決我國公用事業(yè)長期滯后發(fā)展的必然選擇，這決定了公用事業(yè)的市場性。另一方面，公用事業(yè)具有公益性，片面追求市場化，必然會損害國家和群眾利益，并最終阻礙公用事業(yè)的進一步市場化。因此，要促進公用事業(yè)市場化的健康進行，就要平衡公用事業(yè)的市場化和公益性的關系，既要實現(xiàn)公用事業(yè)的市場化，又要保障其公益性，促進兩者的和諧統(tǒng)一。

    （三）記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見給定資料4畫橫線處）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。（20分）

    要求：（1）寫出內容要點，不必寫成文章；（2）條理清楚，表達簡明，不超過400字。

    【參考答案】

    目前，公用事業(yè)市場化進程中確實出現(xiàn)了民營化運轉不良，損害國家、群眾利益的問題。但也應看到其積極意義：一是有利于公用事業(yè)整體發(fā)展，市場化是解決公用事業(yè)發(fā)展長期滯后的重要途徑。二是有利于減輕政府財政負擔，社會資金進入有效彌補了公用事業(yè)建設在資金上的不足。三是有利于活躍市場環(huán)境，公用事業(yè)是巨大的投資市場，開放公用事業(yè)有利于活躍市場經(jīng)濟。因此，我們絕不能因噎廢食，放棄市場化道路。

    針對市場化進程中的問題，我們會采取積極措施。首先，保證政府主導。開放經(jīng)營權，而由政府保有所有權，充分強調政府對公用事業(yè)的控制力。其次，做透基礎分析工作。對投資環(huán)境、市場需求，以及社會資金運營機制進行充分考察、調研。再次，加強政府監(jiān)管。嚴格審查投資主體的資質，并隨時監(jiān)督公用事業(yè)的運營，及時糾正問題。最后，完善應急機制。充分做好應對突發(fā)事件的準備，防患于未然，有效解決突發(fā)問題。我們會認真對待公用事業(yè)市場化問題，保證其健康進行。

    （四）參考給定資料，以“做好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標題；（2）中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢；（3）1000——1200字。

    【參考例文】

    做好水資源這篇大文章

    ----節(jié)流開源，促進水資源的可持續(xù)利用

    水是生命的源泉，是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，加強水資源的利用與保護對維護國家安全具有不容忽視的戰(zhàn)略意義。目前，水資源短缺已成為世界性問題，我國也面臨著嚴峻的水資源緊缺形勢。

    我國的水資源短缺問題由來已久，且隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展而愈顯沉重。我國水資源短缺問題主要來源于：一是結構性缺水。我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1／4，是全世界人均水資源最貧乏國家之一。同時，我國水資源分布極不均衡，東南多、西北少，相差懸殊，西北及北部地區(qū)缺水現(xiàn)象嚴重。二是消耗量大、污染嚴重。我國總體上生產(chǎn)方式落后，傳統(tǒng)上高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式造成了大量水資源的浪費和污染。農(nóng)業(yè)上我國依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工業(yè)上水的重復利用和再生利用程度不高，用水效率極低，水資源污染情況嚴重。

    我們所面臨的形勢已不容樂觀，政府部門要提高重視，全面貫徹落實科學的發(fā)展觀，節(jié)流開源，首先以“節(jié)流”為重點，轉變落后的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快資源節(jié)約型社會的建設步伐；其次，以“開源”為支撐，促進水資源的重復利用和再生利用，提高海水淡化技術水平，緩解結構性缺水壓力。

    以“節(jié)流”為重點。解決我國水資源短缺問題，節(jié)約水資源使用是重點，而“節(jié)流”的根本在于調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等低消耗、高技術含量的新型產(chǎn)業(yè)，加大服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高科技含量，積極引進國外先進的灌溉技術，提高不可飲用水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，培育抗旱作物。在工業(yè)生產(chǎn)上，提高工業(yè)企業(yè)用水成本，促使企業(yè)提高節(jié)水措施、采用節(jié)水設備；同時貫徹落實《環(huán)境保護法》，嚴格控制污水排放，加強監(jiān)督，加大對超標排放的處罰力度?？傮w來講，“節(jié)流”就是要創(chuàng)新發(fā)展模式、提高生產(chǎn)技術水平，提高水資源利用，減少水資源使用，建設節(jié)水型社會。

    以“開源”為支撐。相關數(shù)據(jù)顯示，我國70％的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，這無疑加劇了我國水資源緊缺的形勢。因此，“開源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部門要監(jiān)督污染企業(yè)購置治污設備，對排放的污水采取相應處理措施。嚴格實施獎懲制度，對在生產(chǎn)中提高水資源重復利用和再生利用率的企業(yè)提供減免稅收的政策獎勵。同時，加大宣傳。鼓勵在生產(chǎn)生活中使用中水，提高水資源的利用率。其次，要進一步提高海水淡化技術水平。積極培育、扶植海水淡化企業(yè)，增設海水淡化研究機構，加大海水淡化研究力度。

    加強水資源的節(jié)約、提高水資源的利用率是全社會的共同任務，政府部門要切實負起責任，以科學發(fā)展觀為指導，切實做好“節(jié)流開源”工作，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作好水資源這篇大文章！