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    2018年上海公務(wù)員考試申論真題（A卷）

    一、注意事項(xiàng)

    1．監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

    2．測(cè)試開始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開始答題。

    3．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    4．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

    5．監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場(chǎng)。不得將試題本帶出考場(chǎng)。

    6．特別提醒：

    a．本試卷科目代碼為“21”，請(qǐng)考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對(duì)應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無法評(píng)分。

    b．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙！

    謝謝你的合作。祝你成功！

    二、給定資料

    資料1

    政府購買公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良好政府與社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要措施。黨的十八大報(bào)告提出“繼續(xù)加大政府購買公共服務(wù)力度，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府購買公共服務(wù)質(zhì)量的職責(zé)，加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“著力提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)保障等服務(wù)質(zhì)量”，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展。

    2013年9月國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要性，正確把握政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的總體方向，規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力

    資料2

    近年來，群眾健身熱情空前高漲，公共體育服務(wù)需求迅速增長。然而，既是體育事業(yè)管理者，又是體育服務(wù)“供應(yīng)商”的體育行政部門，2013年底M市在全國率先出臺(tái)《關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法》。2014年4月，政府購買公共體育服務(wù)首批18個(gè)項(xiàng)目對(duì)外公開發(fā)布，46家企業(yè)和體育組織參與競(jìng)標(biāo)；7月，有16家單位與政府簽約，政府為項(xiàng)目“買單”共99萬元。至此，M市主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、探索實(shí)施政府購買公共體育服務(wù)的系列做法基本形成。

    買什么？群眾說了算。項(xiàng)目都以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)置“問需于民”，首批18個(gè)購買項(xiàng)目中既有最具基礎(chǔ)的“三大球”，也有群眾喜聞樂見的健身秧歌、舞龍舞獅、太極拳劍等，覆蓋了不同群體的需求。怎么買？“聯(lián)合”說了算。由高校教授、社會(huì)組織代表、資深媒體人員等組成評(píng)審組，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各申報(bào)單位進(jìn)行評(píng)審，確定最終的承接單位和購買金額，并向社會(huì)公示，確保公開公平公正。如何評(píng)？社會(huì)說了算。所有承接單位均簽訂協(xié)議，實(shí)施合同化管理，項(xiàng)目實(shí)施情況有沒有達(dá)到要求，逐一對(duì)照合同清晰明了。

    政府購買也激活了沉悶已久的體育市場(chǎng)。 過去，由于缺乏資金，協(xié)會(huì)主辦的比賽活動(dòng)規(guī)模小、影響弱，參與和服務(wù)人群有限；現(xiàn)在，政府資金可作為比賽啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，再加上協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作，舉辦M市有史以來規(guī)模最大的舞龍比賽才成為現(xiàn)實(shí)。2014年政府購買的18項(xiàng)賽事活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩和參與的群眾近10萬人，共吸引社會(huì)資金超過100萬元，達(dá)到了高效規(guī)范化使用財(cái)政資金、滿足群眾公共體育服務(wù)需求目的，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。2014年10月，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確指出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)。國家體育總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，M市探索政府購買公共體育服務(wù)的做法走在了全國前列，為全國范圍內(nèi)體育行政部門轉(zhuǎn)變職能、加快體育事業(yè)發(fā)展提供了范本。

    資料3

    北京市朝陽區(qū)某小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生們，已經(jīng)跟皮影戲傳人周師傅學(xué)習(xí)了2年。每周三的下午3點(diǎn)半放學(xué)后，不用出校門，在學(xué)校的專業(yè)教室里，周師傅準(zhǔn)時(shí)前來，給喜歡皮影戲的孩子們上課。而上這門課，家長不用出一分錢。從2014年1月開始，北京市推出全市中小學(xué)課外活動(dòng)計(jì)劃，采取政府購買服務(wù)方式，每年投入5億元用于中小學(xué)課外體育、文藝、科普社團(tuán)活動(dòng)。兩年多來，這項(xiàng)為家長解憂的教育公共服務(wù)，成了北京市推進(jìn)素質(zhì)教育資源整合和發(fā)揮教育、社區(qū)以及家庭教育合力的突破口，生發(fā)出一系列能讓家長和學(xué)生真正享受到的優(yōu)質(zhì)教育成果。

    長期以來，由于孩子放學(xué)時(shí)間和家長下班時(shí)間存在時(shí)間差，很多家長只好給孩子報(bào)社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的各種托管班或培訓(xùn)班。雖然這些托管班存在師資差、偶爾也有安全隱患等問題，但還是成為不少家長“無奈的選擇”。北京市教委推出中小學(xué)課外活動(dòng)計(jì)劃后，在星期一至星期五下午放學(xué)后的3點(diǎn)半至5點(diǎn)這期間，各中小學(xué)都會(huì)安排課外活動(dòng)，而費(fèi)用由財(cái)政部門按照城區(qū)學(xué)生生均400元、遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)生生均500元給予補(bǔ)貼。在中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃中，通過“政府購買社會(huì)服務(wù)”的形式，學(xué)校只能為學(xué)生提供體育、文藝、科普等內(nèi)容，不得上文化課，時(shí)間每周不少于3天，每天不低于1個(gè)小時(shí)。對(duì)家長來說，不用花錢，孩子有人管，還能滿足孩子全面發(fā)展和個(gè)性化需求。

    “政府買單解決課后3點(diǎn)半難題并非簡單的變社會(huì)托管為學(xué)校托管。”北京市教委工作人員說，“更重要的是，在滿足學(xué)生教育消費(fèi)的多元化需求中，重構(gòu)教育的供給體系。”

    為了給課后3點(diǎn)半教育注入更多的教育資源，北京市教委與北京市科協(xié)聯(lián)合開展“科學(xué)家進(jìn)校園”活動(dòng)，并邀請(qǐng)一些有參與意愿同時(shí)又有相對(duì)固定時(shí)間的藝術(shù)家和文體明星，到中小學(xué)設(shè)立工作室。西城區(qū)教委推出了“城宮計(jì)劃”，在每個(gè)街道選一些基礎(chǔ)條件較好的中小學(xué)作為基地，建設(shè)學(xué)校少年宮，整合師資、場(chǎng)地等教育資源，開展以普及為特點(diǎn)的科技、藝術(shù)和體育等活動(dòng)。

    資料4

    上海市是全國最早進(jìn)行政府購買公共服務(wù)的城市之一，1995年浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局即委托某社會(huì)團(tuán)體管理浦東新區(qū)L市民會(huì)館。2009年開始，上海市民政局與區(qū)縣民政局從兩級(jí)福利彩票公益金中共同出資，以上海市社區(qū)服務(wù)中心作為招投標(biāo)平臺(tái)，面向已注冊(cè)登記，此處滿足一定條件的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和公益性非營利事業(yè)單位三類組織，按比例配套使用福利彩票公益金購買社區(qū)安老、濟(jì)困、扶優(yōu)、助殘服務(wù)以及其他社區(qū)公益服務(wù)。2009-2012年這四年間，社會(huì)團(tuán)體依次中標(biāo)23個(gè)、9個(gè)、9個(gè)、18個(gè)，民辦非企業(yè)單位依次中標(biāo)52個(gè)、27個(gè)、37個(gè)、37個(gè)，公益性非營利事業(yè)單位依次中標(biāo)10個(gè)、4個(gè)、1個(gè)、3個(gè)。

    除了上海市民政局外，市綠化市容局通過定向、招標(biāo)邀標(biāo)的方式向直屬的23個(gè)改制企業(yè)和國有企業(yè)購買環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)、林業(yè)養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，全市一年約有5.8億元的綠化養(yǎng)護(hù)投入，其中公開招標(biāo)邀標(biāo)占20%。市水務(wù)局、海洋局通過招投標(biāo)、定向方式向上海市排水公司、國家海洋局東海分局直屬事業(yè)單位購買水務(wù)服務(wù)、排水服務(wù)、地方養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境、污水處理等事務(wù)。

    市農(nóng)委通過定向委托形式向上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等購買農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)，市衛(wèi)生局向社會(huì)公開招聘購買120救護(hù)員。市禁毒委員會(huì)辦公室、市司法局社區(qū)矯正工作辦公室、團(tuán)市委社區(qū)青少年事務(wù)辦公室通過定向委任形式分別向上海市Q社會(huì)服務(wù)總社、上海市X社區(qū)服務(wù)總站、上海市G社區(qū)青少年事務(wù)中心購買為藥物濫用人員、矯正人員、“失學(xué)、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年提供的專業(yè)社工服務(wù)。

    2010年靜安區(qū)外經(jīng)委、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局通過定向委托、有限招投標(biāo)、公開招標(biāo)方式向區(qū)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、區(qū)商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、民辦培訓(xùn)中心、民辦專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買外資企業(yè)年檢與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)的鑒定與評(píng)估、推進(jìn)工資集體協(xié)商與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等服務(wù)。浦東新區(qū)教育局通過定向委托形式向民辦幼兒園、民辦農(nóng)民工子女就讀中小學(xué)、某教育管理咨詢中心、公立中學(xué)、由資深教育工作者建立的教育評(píng)估中心等機(jī)構(gòu)，購買學(xué)前教育的學(xué)位與民辦學(xué)校農(nóng)民工子女的學(xué)位以及購買管理和購買評(píng)估活動(dòng)服務(wù)。浦東新區(qū)教育局向?qū)I(yè)的教育機(jī)構(gòu)購買學(xué)校管理與教育評(píng)估。主要是基于教育管理與教育評(píng)估是需要專業(yè)技能與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，但符合資質(zhì)條件的專業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，難以形成充分的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。

    從市政府相關(guān)部門來看，大多數(shù)政府職能部門運(yùn)用本部門年度預(yù)算資金用于政府購買。從區(qū)縣政府來看，浦東新區(qū)已經(jīng)將政府購買教育公共服務(wù)全部納入公共預(yù)算，并且作為一個(gè)單獨(dú)的條目列入部門的公共預(yù)算。上海市民政局運(yùn)用福利彩票公益金購買社區(qū)公共服務(wù)，福利彩票公益金占市民政局政府購買經(jīng)費(fèi)較大的比重。市社區(qū)服務(wù)中心購買公共服務(wù)的資金主要來源于福利彩票公益金，體現(xiàn)“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，每年購買公共服務(wù)的金額達(dá)4000萬，除市福利彩票金按每年中標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的50%對(duì)中標(biāo)組織予以資助外，區(qū)民政部門也按照中標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的50%對(duì)中標(biāo)組織予以資助。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，市政府有關(guān)部門與各區(qū)縣政府每年用于購買公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)由初期的幾十萬、幾百萬上升到千萬、上億的水平。綜合來看，基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入量大，市城建和交通委員會(huì)2011年購買額超過7億元。一些經(jīng)濟(jì)比較充裕的區(qū)縣投入資金較多，2014年浦東新區(qū)政府購買服務(wù)預(yù)算金額達(dá)33.8億元。

    上海市社區(qū)服務(wù)中心受市民政局的委托負(fù)責(zé)全市政府購買公共服務(wù)招投標(biāo)具體事務(wù)。公益招投標(biāo)的流程分為立項(xiàng)與招標(biāo)、投標(biāo)與評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、過程監(jiān)督和績效評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)。先由市與區(qū)縣民政局提出項(xiàng)目招標(biāo)需求，然后社區(qū)服務(wù)中心為滿足資質(zhì)要求的單位提交申請(qǐng)。社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的工作平臺(tái)，作為受托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作方案和具體組織實(shí)施、投標(biāo)方案的評(píng)估審議、協(xié)助有關(guān)方面對(duì)資助項(xiàng)目過程監(jiān)督評(píng)估與效益評(píng)價(jià)等。隨著政府購買公共服務(wù)推進(jìn)多年，評(píng)估的作用越來越大，市民政局和市社區(qū)服務(wù)中心專門制定《上海社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系（暫行）》，共分項(xiàng)目完成情況、服務(wù)滿意度、財(cái)務(wù)績效、組織能力建設(shè)和綜合效益評(píng)價(jià)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，用于評(píng)估所有上海社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)的中標(biāo)項(xiàng)目，既是評(píng)定接受上海市福利彩票公益金資助的主要依據(jù)，又為中標(biāo)項(xiàng)目提高項(xiàng)目品質(zhì)提供技術(shù)指導(dǎo)。

    資料5

    養(yǎng)老服務(wù)是政府為社會(huì)提供的具有代表性的公共服務(wù)內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們生活質(zhì)量不斷提高，人口老齡化問題凸顯。以歸屬感和滿足精神需求為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式逐漸成為老年人的主要選擇。國家民政部要求各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索與當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

    為了完善養(yǎng)老服務(wù)體系以應(yīng)對(duì)政府提供服務(wù)的局限性。上海市早在2000年就率先提出“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”的理念，并在靜安區(qū)等6個(gè)區(qū)中的12個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐。此后江蘇省南京市鼓樓區(qū)不斷加大政府的資金投入，向高齡獨(dú)居老人及有特殊困難的老人提供家庭護(hù)理及日常生活照料。隨后北京、寧波、廣州、深圳等地也相繼發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)購買。當(dāng)前，各地政府向社會(huì)組織購買服務(wù)尤其是居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化程度要求越來越高，購買模式也越來越多樣化。

    A街道在人口老齡化程度不斷加快，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人需求的情況下，成立了街道老年護(hù)理中心，護(hù)理中心的成立得到區(qū)政府，各有關(guān)部門及專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿者等的大力支持，在解決房租、辦公費(fèi)、護(hù)工補(bǔ)貼費(fèi)等問題地同時(shí)，區(qū)政府為中心投入10萬元資金，區(qū)衛(wèi)生部門則承擔(dān)了免費(fèi)培訓(xùn)護(hù)理人員的任務(wù)。A街道從“單靠政府的力量難以徹底解決老年人的居家照顧問題”的認(rèn)識(shí)出發(fā)，充分利用、整合社區(qū)資源、做到國家、集體、個(gè)人共同參與和共同服務(wù)。根據(jù)老人日常照顧的要求，護(hù)理中心設(shè)立了生活照料、精神寬慰、家政服務(wù)三大類共22項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，具體服務(wù)內(nèi)容包括為老人配餐、喂飯、洗澡、陪伴、護(hù)理、康復(fù)和心理輔導(dǎo)等。在運(yùn)行過程中，護(hù)理中心的工作由服務(wù)性逐步向服務(wù)與市場(chǎng)化并行轉(zhuǎn)換，居家養(yǎng)老服務(wù)由最初的無償為老人提供服務(wù)逐步向低償型收費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)和操作程序方面，護(hù)理中心對(duì)一批下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)及上崗教育，按客戶需求提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)服務(wù)，做到了護(hù)理費(fèi)收入與支出的基本持平和社會(huì)效益的同步發(fā)展。

    B街道是居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)區(qū)域之一，近年來政府向社工服務(wù)社購買居家養(yǎng)老服務(wù)。社工服務(wù)社成立2000年，是一家主要針對(duì)老年社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的專業(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，與政府形成長期的合作關(guān)系，曾經(jīng)多次協(xié)助并參與管理政府成立的多家街道社區(qū)老年服務(wù)中心、并為其培訓(xùn)專業(yè)人才。社工服務(wù)社為B街道轄區(qū)內(nèi)60多歲以上老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。其中，登記在冊(cè)救濟(jì)“三無”孤寡老人、低保對(duì)象中獨(dú)居或僅與子女（殘疾）生活的老人、優(yōu)撫對(duì)象中的獨(dú)居老人和三級(jí)以上傷殘軍人、每月可免費(fèi)享受價(jià)值200元的服務(wù)時(shí)間。而對(duì)低收入家庭中70歲以上的僅與子女（殘疾）生活或獨(dú)居的老人、民政和社保代管退休人員中月退休金不足800元的獨(dú)居以及生活難以自理的老人、年齡在79歲以上并且月收入低于1200元的獨(dú)居或僅與子女（殘疾）生活的老人，每月免費(fèi)提供價(jià)值100元的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間。對(duì)其他不符合上述條件的老人，根據(jù)自己的意愿需求，實(shí)行低償服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要是定時(shí)上門探訪、衛(wèi)生清潔、送餐、家務(wù)、照料、洗衣、理發(fā)、保健咨詢、疏導(dǎo)心理問題等，具體的內(nèi)容由社工服務(wù)社的評(píng)估小組根據(jù)評(píng)估情況與老人及其家庭成員協(xié)商確立。在購買服務(wù)后，政府直接付款給社工服務(wù)社。

    C市人民政府于2013年9月發(fā)布《城區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》，該辦法明確居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象具有以下資格：首先具有C市城區(qū)的戶籍，并且居住在C城區(qū)，其次年齡超60歲且不能自己照顧自己的低收入老人或年齡超過80的獨(dú)居殘疾失能的低收入老人。隨后，C政府根據(jù)試行辦法的要求進(jìn)行了政府購買服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容包括日常生活照顧、文化娛樂、醫(yī)療護(hù)理、保健衛(wèi)生、心理安撫、緊急援助以及日常關(guān)懷等。C市購買服務(wù)的整個(gè)過程公開，由市民政局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)公示顯示、采購內(nèi)容是為符合條件的老人提供每人每月價(jià)值100元的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間，購買的服務(wù)期限為一年，投標(biāo)方必須具有相應(yīng)的資格，可投標(biāo)的機(jī)構(gòu)包括在民政部門登記過的專門養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在醫(yī)療衛(wèi)生部門登記過的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在工商管理部門登記批準(zhǔn)過的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)需在C市范圍具有國家的經(jīng)營場(chǎng)所，具有豐富的居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并具有勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)員和家庭服務(wù)相關(guān)職技培訓(xùn)資質(zhì)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的場(chǎng)地。

    2014年D市轄區(qū)為老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券，分為三類，即A類：低保戶家庭老人、困難家庭老人及特等或一等革命傷殘軍人家庭老人，100元/月；B類：80歲以上的高齡老人，50元/月；C類：60歲以上、有能力且有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人一次性50元的補(bǔ)助。有三種面額：1元、5元、10元。老人可以用代金券來購買家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、上門服務(wù)、代購服務(wù)等一系列無償、低償、有償服務(wù)。

    資料6

    為解決人手不足問題，“城管外包”機(jī)制曾一度被認(rèn)為是城市公共管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新之舉。然而，來自改革開放前沿城市Z市的消息卻顯示，這座城市的城管工作在飽受種種負(fù)面新聞和批評(píng)意見之后，正在考慮對(duì)該制度進(jìn)行改革，甚至考慮讓這一制度逐步退出歷史舞臺(tái)。

    Z市于2007年起以政府購買社會(huì)服務(wù)的方式在全市配備使用城市協(xié)管員，當(dāng)時(shí)是為了解決人手不足這個(gè)綜合執(zhí)法最突出問題。事實(shí)上，直到目前為止，Z市城管執(zhí)法人員缺口的情況仍然沒有改善。據(jù)Z市城管局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全市配備的城市管理執(zhí)法隊(duì)正式在編人員共1531人，與全市1500多萬的實(shí)際人口相比，人手依然嚴(yán)重不足。

    為此，從社會(huì)上吸引力量參與城管就成為城市不得不繼續(xù)采用的方式。據(jù)了解，目前深圳全市共有35家公司參與城管服務(wù)外包。這些公司主要有兩種，一種是物業(yè)服務(wù)公司，一種是保安公司。35家公司雇傭了3204名協(xié)管員。這些公司雇傭的協(xié)管員多的有近500名，少的不到10名。

    Z市城管局表示，今年上半年，該局已經(jīng)針對(duì)城市管理服務(wù)外包方式進(jìn)行了一系列的深入調(diào)研，負(fù)責(zé)調(diào)研的馮增軍表示，目前深圳城管已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與的格局。外包服務(wù)減少了基層執(zhí)法人員的工作壓力，降低了執(zhí)法成本，將城市管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，市容市貌發(fā)生了明顯的變化，但也弊端叢生，是時(shí)候?qū)λM(jìn)行規(guī)范管理了。

    首先，外包服務(wù)公司內(nèi)部管理機(jī)制明顯匱乏。調(diào)研顯示，不少協(xié)管員到公司后，接受簡單培訓(xùn)就匆匆上崗，有的甚至缺乏基本的上崗培訓(xùn)，加之他們?nèi)鄙傧窆珓?wù)員紀(jì)律法規(guī)方面的約束，最后導(dǎo)致部分協(xié)管員“保護(hù)違法行為”，而很多公司又僅僅對(duì)違規(guī)的協(xié)管員做辭退處理或扣罰獎(jiǎng)金，不能有效監(jiān)督這些違規(guī)行為。

    其次，有關(guān)部門對(duì)外包服務(wù)公司的監(jiān)管機(jī)制也不完善。深圳此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前服務(wù)外包領(lǐng)域缺乏準(zhǔn)人、退出和監(jiān)督機(jī)制，管理部門對(duì)此類外包企業(yè)的資質(zhì)要求沒有明確規(guī)定、外包協(xié)議擬定過程不透明。據(jù)介紹，目前在深圳和外包服務(wù)公司簽約的有社區(qū)、街道區(qū)政府等單位，但簽訂的合同比較混亂，沒有規(guī)范的合同文本，缺乏一些強(qiáng)制性的懲罰措施。外包服務(wù)合同職責(zé)也不明確，雙方易推諉責(zé)任。一些街道的服務(wù)公司簽訂合同時(shí)規(guī)定有權(quán)更換物業(yè)公司，但更換物業(yè)公司的情況卻極少發(fā)生，因?yàn)楹贤谋救狈ΡO(jiān)管細(xì)則和量化考核指標(biāo)，和公司終止合同無依據(jù)。

    曾曝出“開山寨執(zhí)法車執(zhí)法”等負(fù)面新聞的H物業(yè)公司是Z市規(guī)模較大的城管服務(wù)外包公司，共有協(xié)管員500多名，承接了10個(gè)街道的外包服務(wù)。該公司行政總經(jīng)理坦言，協(xié)管員的月工資為2500元（包食宿）；在招聘條件方面，只要求身高和年齡，品行良好無任何傳染性疾病；招聘時(shí)只看應(yīng)聘者身份證的真假，其他無太高要求。該公司人員的流動(dòng)性非常大，很多協(xié)管員做的時(shí)間不長，人越來越難招，一定程度上造成管理困難。公司對(duì)違規(guī)行為一般采取罰款20-50元等辦法來管理，約束效力不明顯。

    協(xié)助執(zhí)法曾被稱為“柔性執(zhí)法”。按照H物業(yè)公司與街道之間簽訂的合同，協(xié)管員主要以宣傳、說服等柔性方式勸導(dǎo)亂擺賣者離開，對(duì)不聽勸告者，協(xié)管員及時(shí)向街道執(zhí)法隊(duì)匯報(bào)，由街道執(zhí)法隊(duì)查處。雖然少部分小販可能會(huì)聽一聽協(xié)管員的勸導(dǎo)，但是大部分長期擺賣的小販，一般不會(huì)聽，甚至?xí)翎叀市城管局的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)管員和被管理對(duì)象均易變成暴力行為的受害者，外包服務(wù)往往演變成“以暴制暴”，以非常規(guī)手段、非法手段來維護(hù)市容市貌，協(xié)管員在協(xié)助執(zhí)法中，對(duì)被管理者的勸導(dǎo)行為過于簡單粗暴，而協(xié)管員也容易成為打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象，甚至遭遇故意傷害。

    2012年2月13日， Z市某物流配送有限公司的平價(jià)流動(dòng)車正從某天橋旁邊擺賣水果及副食品。突然5名男子從一輛無牌面包車上沖下來，持鐵管打砸正在售賣的商品及工具，導(dǎo)致該公司損失7000余元。經(jīng)查，犯罪嫌疑人為Z市T公司發(fā)展部的員工，T公司向Z市城管局承包了部分城管業(yè)務(wù)。此次打砸事件，是犯罪嫌疑人受到主要犯罪嫌疑人許某的指使。許某系某菜市場(chǎng)的承租人，后轉(zhuǎn)手將檔鋪?zhàn)饨o多名小業(yè)主經(jīng)營，她認(rèn)為評(píng)價(jià)流動(dòng)售賣車對(duì)小業(yè)主的生意造成影響，導(dǎo)致部分業(yè)主拒絕交租，遂指使T公司數(shù)人對(duì)流動(dòng)售賣車進(jìn)行打砸。案件發(fā)生后，T公司總經(jīng)理表示，最初的服務(wù)合作由城管局主動(dòng)提出，其后公司與城管局簽訂合同承包了Z市多個(gè)片區(qū)的城管業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)清楚牛皮紙、清理亂擺賣和乞丐等，但是他們也有難處：城管局給協(xié)管員的工資標(biāo)準(zhǔn)太低，每人每月只有1700元，根本沒有公司愿接這種活。

    資料7

    2016年6月，我國10個(gè)城市的公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果公布。從得分看，公眾對(duì)于所在城市的公共服務(wù)質(zhì)量整體滿意度都在及格分以上，總體情況良好。排名第一的廈門以8.52分遙遙領(lǐng)先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是鄭州、西寧、昆明、哈爾濱、廣州、武漢。值得注意的是，通常意義上的一線城市“北上廣”，具有較高的城市發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力但是滿意程度卻有較大差異，這在一定意義上顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)并不代表滿意度更高）。當(dāng)然，公共服務(wù)滿意度與“公眾期望與實(shí)際之間的差距”也有著密切關(guān)系。一般來說，一個(gè)城市越發(fā)達(dá)，（開放程度越高、生活越富裕，受教育程度越高），對(duì)于公共服務(wù)的期望也會(huì)越高，這也會(huì)導(dǎo)致其滿意度水平較低，因此經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)城市在提高公共服務(wù)方面面臨的要求可能會(huì)更高（這需要有更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)），不斷完善配套體制和機(jī)制，從而提升公眾的滿意度。

    三、作答要求

    （一）結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)徺I公共服務(wù)的內(nèi)涵及其意義。（20分）

    要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言精練，不超過300字。

    （二）結(jié)合給定資料5，概括各地“居家養(yǎng)老服務(wù)”不同的模式及優(yōu)點(diǎn)。（20分）

    要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言精練，不超過300字。

    （三）根據(jù)給定資料，分析Z市城管服務(wù)外包實(shí)踐存在哪些問題。（20分）

    要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，語言簡練，不超過300字。

    （四）圍繞“提升公共服務(wù)滿意度”這一主題寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）800-1000字。

    2018年上海錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

    （A類）

    （一）【參考答案】

    內(nèi)涵：

    第一，政府出資，通過招投標(biāo)、定向委托等方式，向符合資質(zhì)條件的社會(huì)力量購買公共服務(wù)。

    第二，項(xiàng)目設(shè)置問需于民。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，覆蓋不同群體需求。

    第三，購買方式公平公正。由社會(huì)各界按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，確定承接單位和購買金額，并向社會(huì)公示。

    第四，監(jiān)督評(píng)估清晰明了。合同化管理，按照合同評(píng)估實(shí)施情況。

    意義：

    第一，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。構(gòu)建良好政府與社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

    第二，彌補(bǔ)政府服務(wù)局限。購買專業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

    第三，激活市場(chǎng)。吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、影響力、參與和服務(wù)人群，高效規(guī)范使用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

    第四，充分利用整合資源。發(fā)揮社區(qū)、家庭、個(gè)人合力，解決群眾困難，滿足多元化需求。

    （二）【參考答案】

    模式一：政府、衛(wèi)生部門、街道共同參與購買

    優(yōu)點(diǎn)：減輕政府壓力，按要求、需求提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容全面，價(jià)廉質(zhì)優(yōu)，運(yùn)行科學(xué)，管理、服務(wù)規(guī)范，按程序操作，實(shí)現(xiàn)收支平衡和社會(huì)效益的同步發(fā)展。

    模式二：政府直接向?qū)I(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，形成合作關(guān)系。

    優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)專業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分類服務(wù)，無償與低償相結(jié)合，服務(wù)面廣，服務(wù)內(nèi)容協(xié)商確立，針對(duì)性強(qiáng)。

    模式三：以公開招投標(biāo)的模式進(jìn)行購買。購買過程公開透明，委托第三方，內(nèi)容公示，嚴(yán)格審查限制投標(biāo)方資格。

    優(yōu)點(diǎn)：資質(zhì)優(yōu)，服務(wù)全，專業(yè)性和安全性強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，職業(yè)性強(qiáng)。

    （三）【參考答案】

    一、管理難度大。1、內(nèi)部人員難以管理。服務(wù)人員工資不高，準(zhǔn)入門檻低，流動(dòng)性大、招人困難；對(duì)員工缺乏專業(yè)培訓(xùn)，出現(xiàn)“山寨執(zhí)法車執(zhí)法”。2、對(duì)違規(guī)行為難以管理。處罰措施單一、罰款金額少，約束效力低。

    二、暴力現(xiàn)象多。1、背離“柔性執(zhí)法”。“以暴制暴”，以非常規(guī)手段、非法手段維護(hù)市容市貌，對(duì)被管理者勸導(dǎo)行為簡單粗暴。2.協(xié)管員信服度低，容易遭到商販抵觸、挑釁，打擊報(bào)復(fù)和故意傷害。

    三、服務(wù)人員素質(zhì)不高。員工職業(yè)意識(shí)差，自律性差；執(zhí)行過程中易受指使，出現(xiàn)“打砸事件”。

    四、權(quán)責(zé)界定不清。服務(wù)合作、城管業(yè)務(wù)分配不明確；缺乏監(jiān)管的細(xì)則和量化考核指標(biāo)，和公司終止合同缺乏依據(jù)。

    （四）【參考例文】

    購買公共服務(wù)  提升群眾滿意度

    “為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”。以人為本是我國目前倡導(dǎo)的服務(wù)型政府的宗旨所在。準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)百姓需求，第一時(shí)間主動(dòng)提供滿足其需求的服務(wù)，才能贏得百姓的好評(píng)。因此，政府要充分認(rèn)識(shí)向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要性，規(guī)范有序開展購買公共服務(wù)工作，提高公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，以此提高群眾對(duì)公共服務(wù)滿意度。

    購買公共服務(wù)，即政府出資向符合資質(zhì)條件的社會(huì)力量購買公共服務(wù)，政府角色由生產(chǎn)者向服務(wù)者、監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。這樣就更有利于發(fā)揮社會(huì)多元主體合力，共同參與社會(huì)服務(wù)，滿足群眾全方面、多元化、個(gè)性化的公共需求，從而讓百姓共享優(yōu)質(zhì)成果；另一方面也能夠合理整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。由此可見，如何科學(xué)落實(shí)公共服務(wù)的購買工作，是我們必須思考的問題。

    購買公共服務(wù)，提高群眾滿意度，需要有規(guī)范的流程約束為保障。為群眾滿意是購買公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，那項(xiàng)目設(shè)置必然要“問需于民”，覆蓋了不同群體的需求。其次，組建以高校教授、社會(huì)組織代表、資深媒體人為代表的專業(yè)評(píng)審組，公開透明，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審各申報(bào)單位。當(dāng)然，公共服務(wù)質(zhì)量的好壞，最終的評(píng)價(jià)還是由群眾說了算，通過簽訂協(xié)議，實(shí)施合同化管理，對(duì)照合同，明晰判定實(shí)施情況是否達(dá)標(biāo)。如此一來，從購買什么到如何購買再到誰來評(píng)價(jià)，正是在一整套規(guī)范流程的約束下，公共服務(wù)外包才有可能真正做到讓群眾滿意。

    探索服務(wù)外包，不應(yīng)千篇一律，而要豐富購買模式，提升專業(yè)化程度。當(dāng)前，群眾需求呈現(xiàn)全面化，個(gè)性化、多元化的傾向。以養(yǎng)老服務(wù)為例，隨著經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療水平攀升，人口老齡化問題凸顯，群眾呼喚更有歸屬感的養(yǎng)老服務(wù)，以滿足精神需求。在這種情況下，各地不斷實(shí)踐，探索出多種購買養(yǎng)老公共服務(wù)的新模式。無論是以街道老年人護(hù)理中心為基礎(chǔ)，聯(lián)合國家、集體、個(gè)人等多元主體共同參與服務(wù)，還是與專業(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)形成長期的合作關(guān)系，亦或是定向委托、公開招投標(biāo)、發(fā)放服務(wù)券等方式，都在滿足群眾對(duì)公共服務(wù)日益增長的需求。除此以外，通過公共預(yù)算撥款、福利彩票公益金等多種資金的融合，拓寬資金來源，為購買高質(zhì)量的公共服務(wù)，提供強(qiáng)大的資金支持。

    當(dāng)然，我們不能“一購了之”，在社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)服務(wù)的過程中，更需要規(guī)范化、嚴(yán)格化的管理。一方面有些外包服務(wù)公司內(nèi)部缺乏明確的管理機(jī)制，所以建立完善嚴(yán)格的紀(jì)律法規(guī)，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)厲懲處，增強(qiáng)約束力就顯得尤為重要；另一方面公共服務(wù)外包是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，但市場(chǎng)是以利益為導(dǎo)向，缺乏自律性。在這種情況下，政府就需要加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管以便明確職責(zé)，杜絕腐敗滋生。政府購買服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制，采用公平公正的購買方式，并向社會(huì)公示公布。

    公共服務(wù)滿意度是百姓幸福感的集中體現(xiàn)，也是政府工作是否取得成效的試金石。只有提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷完善配套體制和機(jī)制，才能真正持久提高群眾滿意度。