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    半月談2020年第十五期（半月評論）

    災(zāi)后重建應(yīng)有新思路

    何文炯

    今年是一個(gè)特殊的年份，國內(nèi)新冠肺炎疫情尚有余波未平，洪澇災(zāi)害又侵襲全國多地，人民群眾的生產(chǎn)生活遭受沖擊。經(jīng)過全國上下齊心協(xié)力的奮戰(zhàn)，可以說，驚險(xiǎn)難關(guān)暫時(shí)渡過。但是，對災(zāi)害的省思，不應(yīng)隨著洪水一同退去。我們應(yīng)當(dāng)想一想，在此內(nèi)外多事之際，在全面建成小康社會(huì)邁入沖刺階段，災(zāi)后重建，應(yīng)該有怎樣的新思路？

    在今年抗洪救災(zāi)過程中，部分受災(zāi)地區(qū)暴露的一些問題引發(fā)各界關(guān)注：有的村莊已成“空心村”，村中僅有老幼留守，實(shí)在沒有條件組織人力護(hù)堤搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移撤離都不無困難；有的村莊雖有人力，但大家各顧門前水，面對村集體的抗洪任務(wù)不乏討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，行動(dòng)如同散沙……群眾參與意識薄弱，集體認(rèn)同渙散這樣的新問題，與部分水利工程修繕不力，應(yīng)急管理制度在基層運(yùn)轉(zhuǎn)失靈等老問題疊加，嚴(yán)肅地提醒我們，災(zāi)后重建，到了以新的思路重新布局的時(shí)候了。

    新的思路要有高站位，災(zāi)后重建不僅要從房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套等“硬件”的重建入手，更需要重視治理體系這一“軟件”的重塑，特別是要建立預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害、突發(fā)事件的基層治理體系。此番災(zāi)后重建，對于受災(zāi)地區(qū)而言，絕不應(yīng)該是簡單的“添磚加瓦”，而應(yīng)該意味著基層治理的重布局、再出發(fā)。

    災(zāi)后重建時(shí)，最怕只是大興土木、恢復(fù)舊樣，“好了傷疤忘了疼”，而不從長遠(yuǎn)出發(fā)，預(yù)防為先，重在消除隱患。歷史證明，在我們這個(gè)大國，必須格外注重興修和維護(hù)水利設(shè)施。當(dāng)前，對于大型水利設(shè)施，地方都較為重視，而在一些財(cái)力偏弱、能力不強(qiáng)的地方，有的水利工程設(shè)施年久失修。這固然有投入不足的問題，但長期以來，一些地方基層治理忽視水利管理，水利維護(hù)與基層治理有所脫節(jié)的問題，須引起高度警惕。

    在此方面，我們應(yīng)補(bǔ)上失察的短板，有勇氣趁此機(jī)會(huì)，啃下一些基層水利設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)“失靈”“失能”的硬骨頭，為受災(zāi)地區(qū)水利治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)注入可持續(xù)活力。

    災(zāi)后重建，除了重視即時(shí)的扶危濟(jì)困之外，還要進(jìn)一步從“平戰(zhàn)結(jié)合”思維出發(fā)，規(guī)劃基層民生保障、社會(huì)應(yīng)急管理等相關(guān)事項(xiàng)。當(dāng)前，地方的自然災(zāi)害處置方式和突發(fā)事件應(yīng)對模式，仍稍嫌“節(jié)奏慢半拍”，特別是現(xiàn)行基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)多數(shù)基于社會(huì)常態(tài)運(yùn)行考量，動(dòng)態(tài)反應(yīng)機(jī)制有所欠缺。

    災(zāi)后重建，需要融入新的民生保障制度設(shè)計(jì)，乃至基層治理制度安排，充分納入可能的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，形成基于“風(fēng)險(xiǎn)治理”新思路的制度供給，使之無論在平時(shí)還是在災(zāi)時(shí)都能持續(xù)運(yùn)作。

    比如，著眼于真正打通各承擔(dān)民生保障職能的基層部門，形成統(tǒng)籌兼顧，收放裕如的協(xié)同機(jī)制，這就需要不僅調(diào)整人財(cái)物分配，而且重構(gòu)權(quán)責(zé)利關(guān)系，真正讓民生保障在基層成為一個(gè)暢通無礙的高效能過程。在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，為了持續(xù)激發(fā)制度活力，可引入必要的多元力量協(xié)作機(jī)制。

    災(zāi)后重建靠的是人，為的也是人。災(zāi)后重建，一方面要著眼于災(zāi)區(qū)“硬件”的恢復(fù)，全方位關(guān)照受災(zāi)群眾的生活、受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)，讓百姓盡快品到從前日子的滋味，看到未來日子的希望；另一方面也應(yīng)該從人的組織性維度來思考問題。當(dāng)前，我國一些農(nóng)村貧困地區(qū)逐漸面臨人口老齡化與家庭“空心化”壓力疊加的局面，人這一重要因素，在這些地方并非如此前看上去那樣擁有“近乎無限供給”。這提醒我們?yōu)暮笾亟ɑ鶎臃罏?zāi)減災(zāi)機(jī)制時(shí)，必須立足現(xiàn)有的人力資源狀況，創(chuàng)造性地建立新的有效的村民防災(zāi)救災(zāi)自組織，以備不虞。

    以新思路做好災(zāi)后重建，根本上還是要重新激活廣大村民的集體歸屬感，讓集體變得有吸引力。此次抗洪救災(zāi)中，我們欣喜地看到，有在外打工、學(xué)習(xí)、生活的村民，不遠(yuǎn)千里返鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)。但也不能忽視，在流動(dòng)社會(huì)、利益多元的大背景下，一些地區(qū)村民的集體歸屬感，愿為集體奉獻(xiàn)的精神有所減弱，這將給有效應(yīng)對下一次重大災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)帶來不確定性因素。從根本上看，只有吸引高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)，做大做強(qiáng)集體利益，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激活鄉(xiāng)土活力，重振鄉(xiāng)土文化，讓村民有更多獲得感、歸屬感，才能使他們在面對共同災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能齊心協(xié)力、共克時(shí)艱。

    災(zāi)后重建，是意義重大的民生之舉，在今年復(fù)雜嚴(yán)峻形勢考驗(yàn)下，也是“做好自己的事情”的具體體現(xiàn)。災(zāi)后重建，應(yīng)當(dāng)在起步之際，就充分汲取教訓(xùn)，擘畫全程，每一步安排，都考慮到基層的痛處也惦記著老百姓的難處，重構(gòu)的魄力與建設(shè)的耐心始終并轡而行。唯有如此，我們才可以期待，在經(jīng)歷洪水洗禮的國土上，將重建起更美好的新家園。