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    半月談2020年第十八期（半月評論）

    有機銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

    錢文榮

    黨的十八大以來，我國扶貧工作捷報頻傳，脫貧大業(yè)穩(wěn)步推進。從2012年到2019年的7年間，全國累計減少貧困人口9348萬人，年均超過1300萬人，創(chuàng)造了中國減貧史上最好的成績，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。今年，我們終于迎來了脫貧攻堅的決勝之年，并將在中華民族歷史上第一次消除絕對貧困現(xiàn)象。

    但是，消除絕對貧困不是終點，而是人民新生活的起點，國家新征程的起點。決勝脫貧攻堅之際，我們不應(yīng)忽視，一方面，新近脫貧群眾很可能“立腳未穩(wěn)”，自主發(fā)展能力還有一定脆弱性，返貧風(fēng)險客觀存在；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還是需要嚴肅對待的問題，相對貧困問題仍要下大力氣克服。求解這些深層次問題是更加復(fù)雜、更加艱巨的工作，各級干部理應(yīng)將之放在更大的民生發(fā)展圖景中加以把握。

    如何構(gòu)想這樣的圖景？習(xí)近平總書記近期在不同場合多次強調(diào)“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上更明確指出“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制”。由此可見，要想鞏固好得來不易的脫貧攻堅戰(zhàn)績，關(guān)鍵之策就是讓脫貧攻堅平穩(wěn)駛?cè)豚l(xiāng)村振興主航道。

    實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，當(dāng)下首先應(yīng)聚焦于高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。畢竟，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的前提是確保剩余貧困人口全部如期脫貧，脫貧攻堅收官期尤其不可急躁冒進。值得注意的是，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年底，全國已經(jīng)脫貧的貧困人口中，有200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有300萬存在致貧風(fēng)險。如何為這些群眾的生活福祉作出合適安排，讓他們也有動力有能力遠離貧困困擾，需要給出可以持續(xù)起效的機制性方案。

    實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，需要把脫貧攻堅的成功經(jīng)驗帶入鄉(xiāng)村振興布局的各項安排中，為高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興提供持久動力。比如，借鑒精準扶貧的經(jīng)驗，進一步梳理因地制宜、分類指導(dǎo)、精準施策的方略，可以提高鄉(xiāng)村振興各項政策和資源的投入產(chǎn)出效益；東西部協(xié)作扶貧的多樣模式，可以為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供開放思路；脫貧攻堅中形成的駐村幫扶制度，可以為農(nóng)村從基礎(chǔ)設(shè)施到文化風(fēng)氣在內(nèi)的各項基本建設(shè)提供持久的外部支持力量，進而以合力推動鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)型升級；建檔立卡這一工作模式的思路與成果，稍加調(diào)整，仍可以作為接下來一段時間相對貧困群體識別的合理參考；各地已經(jīng)投入相當(dāng)心力乃至財力的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，正可借振興大計東風(fēng)優(yōu)化拓展，為鄉(xiāng)村新發(fā)展模式奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而謀求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面。

    實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，意味著在新形勢下要合理統(tǒng)籌扶貧與發(fā)展工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我國的貧困治理將納入鄉(xiāng)村振興的框架下統(tǒng)籌推進，構(gòu)建更加穩(wěn)定持久、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向的體制機制應(yīng)是題中之義。尤其需要重點攻堅的，是破解城鄉(xiāng)公共保障不平等的體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、共建共享的民生保障制度，進而著力推進城鄉(xiāng)人口雙向流動與融合，待條件成熟，則可以將新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型三大要務(wù)“并軌”，以有溫度、有力度的制度變革為鄉(xiāng)村振興全面賦能。

    具體而言，這一制度變革可以發(fā)力的方向有：探索建立政府與市場有機結(jié)合的制度，同步推進政府職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)組織賦權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革，全面提升資源配置效率；加快鄉(xiāng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，在完善承包地“三權(quán)”分置制度前提下，推進鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化，給予城鄉(xiāng)不同主體參與農(nóng)村經(jīng)濟活動的必要自主權(quán)；加強鄉(xiāng)村公共財政投入機制創(chuàng)新，提高財政涉農(nóng)資金配置和管理的效率，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村實際情況的公共財政投入機制和保障制度，讓鄉(xiāng)親有獲得感、有放心感。

    脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，不可輕忽科學(xué)的工作機制和強有力的保障機制。一方面，要提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，加強軟弱渙散村黨組織整頓，選優(yōu)配強村黨組織書記，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機制、監(jiān)督機制；另一方面，則要設(shè)法提高村干部帶動能力，提高村干部綜合素質(zhì)，如有可能，可以探索建立村干部報酬有保障、工作有考核、退出有標(biāo)準的職業(yè)化管理制度。

    鄉(xiāng)村振興，要在得人。各類社會組織尤其是專業(yè)組織在扶貧中發(fā)揮了寶貴作用，如通過其資源動員能力和專業(yè)技術(shù)幫助農(nóng)戶尤其是貧困戶改變觀念、提升本領(lǐng)，尋找市場機會、提升公共事務(wù)參與能力，這樣的經(jīng)驗理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興進程中予以充分吸收。在專業(yè)組織的帶動下，培育與引進結(jié)合，可以期待鄉(xiāng)村振興藉由人才振興獲得突破。相應(yīng)地，要為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和激勵機制，合理考核與有效約束結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有活力而不亂，有朝氣而不散，讓脫貧攻堅平穩(wěn)駛?cè)豚l(xiāng)村振興主航道。（作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授）