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    半月談2020年第6期：“小巷總理”頻陷本領(lǐng)恐慌

    半月談?dòng)浾?陽(yáng)建 宋瑞

    都知道社區(qū)工作者有個(gè)綽號(hào)“小巷總理”，說(shuō)的是他們每日要應(yīng)對(duì)的治理情勢(shì)復(fù)雜多變，簡(jiǎn)直要“十項(xiàng)全能”才能勝任裕如。只是，全能不是一頓飯就能吃出來(lái)的，面對(duì)日新又新的社區(qū)事務(wù)，“小巷總理”如何能告別本領(lǐng)過(guò)時(shí)的恐慌，走出有心無(wú)力的迷茫，他們?cè)搸б粔K怎樣的“充電寶”呢？

    為啥露怯？

    3月中旬，半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)天津市南開(kāi)區(qū)三潭西里黨群服務(wù)中心，12人的社區(qū)工作隊(duì)伍，正為疫情防控而忙碌，有的在小區(qū)門口站崗執(zhí)勤，有的在核對(duì)報(bào)表，有的在為居民答疑解惑……當(dāng)大家被問(wèn)到工作感受時(shí)，多數(shù)人的聲音是“壓力山大”，而且“日新月異”。

    “疫情防控剛開(kāi)始時(shí)，由于缺乏基礎(chǔ)防護(hù)知識(shí)，都不知道指揮‘作戰(zhàn)’時(shí)怎么武裝自己，如何做好服務(wù)就更迷茫了?！敝胁磕呈?huì)城市一名社區(qū)黨支部書(shū)記告訴半月談?dòng)浾?，過(guò)去一個(gè)月，常常露怯，陷入了莫名的本領(lǐng)恐慌。

    說(shuō)起來(lái)，本領(lǐng)恐慌已經(jīng)不是個(gè)新鮮詞，但此次疫情帶給基層治理的空前復(fù)雜的挑戰(zhàn)，確實(shí)讓基層干部工具箱的“供給乏力”又一次凸顯在世人面前。

    應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理輔導(dǎo)員、調(diào)解糾紛的法律顧問(wèn)、家庭矛盾的疏導(dǎo)員、身體健康的咨詢員、政策法規(guī)的宣傳員、服務(wù)活動(dòng)的策劃員，甚至還要當(dāng)快遞員、維修工……基層社區(qū)要穿好上面施政者的千條線，要攜帶的技能包名目足以讓人眼花繚亂。

    湖南省某城市社區(qū)負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)前“千事萬(wàn)事找社區(qū)，大事小事不出社區(qū)”的方針指引下，本領(lǐng)確實(shí)不夠用：“基層治理要求我們德智體美勞全面發(fā)展，但一忙起來(lái)恐怕就是按下葫蘆浮起瓢?！?/p>

    為啥恐慌？

    也許有人會(huì)覺(jué)得，本領(lǐng)恐慌是個(gè)筐，不過(guò)一堆牢騷里面裝。但其實(shí)，基層干部的本領(lǐng)恐慌，其來(lái)有自。

    ——社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，目前還無(wú)法保證人員專業(yè)背景與知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理多元分布。在人們的刻板印象中，“居委會(huì)大媽”只要對(duì)轄區(qū)人情門兒清，有一張善于說(shuō)服的刀子嘴，一顆愿意奉獻(xiàn)的豆腐心，就足以應(yīng)付社區(qū)日常了。但在信息化已經(jīng)濃縮在你我手上，不測(cè)風(fēng)險(xiǎn)有可能突發(fā)于面前的當(dāng)今時(shí)代，社區(qū)工作者的素質(zhì)短板正在不斷放大。

    以疫情防控為例?！澳壳?，社區(qū)工作者中，公共衛(wèi)生專業(yè)的畢業(yè)生很少，疫情發(fā)生后，面對(duì)居民的焦慮和恐慌，社區(qū)工作人員做工作很難找到靶心，處置也往往不夠到位?！敝胁磕呈幸幻鐓^(qū)干部說(shuō)，他們往往得先快速瀏覽一下網(wǎng)絡(luò)宣傳資料，再回想回想類似經(jīng)驗(yàn)，才能開(kāi)展工作，但抱佛腳時(shí)有失靈，只好在群眾面前“承認(rèn)自己知識(shí)結(jié)構(gòu)的有限性”。

    ——社區(qū)信息溝通機(jī)制，還存在不少斷點(diǎn)與梗阻，導(dǎo)致社區(qū)干部工作起來(lái)缺少參考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不見(jiàn)全局。天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)富力灣社區(qū)黨總支書(shū)記李宏偉說(shuō)，由于信息互通機(jī)制難以打通最后一公里，他和同事經(jīng)常要反復(fù)做一些基礎(chǔ)性的信息搜集工作，一天下來(lái)精力都用在了挨家挨戶敲門上，到頭來(lái)自己忙了些啥還是一頭霧水。機(jī)械重復(fù)勞動(dòng)里，怎么出鮮活治理智慧？

    ——社區(qū)干部培訓(xùn)過(guò)于形式化機(jī)械化，不能體恤社區(qū)干部的工作特點(diǎn)。社區(qū)干部反映：“不少培訓(xùn)限于理論學(xué)習(xí)，缺乏形式靈活的案例研討和交流，對(duì)我們來(lái)說(shuō)實(shí)在不解渴?！薄吧鐓^(qū)工作人少事雜，工作時(shí)間碎片化。即使參加培訓(xùn)，居民隨時(shí)有事兒還是會(huì)來(lái)找，加上上級(jí)不時(shí)有緊急任務(wù)，常常2個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)，半小時(shí)都聽(tīng)不下來(lái)。”

    有啥實(shí)招？

    告別本領(lǐng)恐慌，就要給社區(qū)干部配備好用的“充電寶”。許多受訪專家建議，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起立體化的社區(qū)工作者“充電”體系，才能為基層治理現(xiàn)代化打好微觀基礎(chǔ)。

    創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要進(jìn)一步確保多元共治在基層起到實(shí)效，為社會(huì)力量、自治力量在基層社區(qū)治理中一顯身手提供保持暢通的渠道和更加寬松的支持。這就可以讓社區(qū)干部干成事有多樣幫手，解難題有專業(yè)智囊。

    針對(duì)基層社區(qū)干部的培訓(xùn)，課程設(shè)置要真對(duì)癥，課程安排要夠靈活。當(dāng)前基層治理普遍遇到的新挑戰(zhàn)，如大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)治理基本準(zhǔn)則等，應(yīng)當(dāng)總結(jié)出適于基層社區(qū)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)模塊，供一線工作人員可以隨時(shí)“充電”，教學(xué)形式上要再豐富一些，必要時(shí)可以引入商學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行之有效的案例教學(xué)法，讓社區(qū)治理的“活經(jīng)驗(yàn)”可學(xué)可教。

    逐步完善社區(qū)工作制度，真正讓大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)造福治理末梢，擺脫基層“越亂越忙，越忙越亂”的現(xiàn)狀，讓社區(qū)工作者有時(shí)間學(xué)習(xí)知識(shí)，更有時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。此外，還可打造社區(qū)干部經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，讓基層社區(qū)之間的互動(dòng)成為可能。（刊于《半月談》2020年第6期）