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    半月談2020年第二十三期

    解答四個(gè)課題，堅(jiān)持依憲治國(guó)

    孫培軍

    12月4日是第七個(gè)國(guó)家憲法日。在近日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

    2012年，習(xí)近平總書(shū)記曾指出憲法實(shí)施中實(shí)際存在的一些問(wèn)題：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

    解答這幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)下堅(jiān)持依憲治國(guó)依然具有重要意義。這幾個(gè)問(wèn)題，聚焦于如何維護(hù)憲法權(quán)威，如何強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，如何嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，如何增強(qiáng)憲法意識(shí)，黨中央高度重視，切實(shí)加以解決。

    維護(hù)憲法權(quán)威

    在維護(hù)憲法權(quán)威方面，黨的十九大創(chuàng)造性地寫(xiě)入“合憲性審查”一詞，指出要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，改變“憲法是閑法，是紙老虎”“違法可怕、違憲不可怕”的思維。

    黨的十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法被明確禁止。這樣做是要保障黨依據(jù)憲法治國(guó)理政，領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

    黨的十九屆四中全會(huì)又一次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

    強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)

    在健全制度方面，2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票表決通過(guò)的憲法修正案，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。這一委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加了推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)憲法方面的人大專門(mén)委員會(huì)，其名稱和職責(zé)的變化，凸顯了憲法的最高法律地位。

    黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了包括加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件在內(nèi)的具體措施。國(guó)家根本大法的顯著優(yōu)勢(shì)通過(guò)解釋、審查、撤銷、糾正等過(guò)程充分發(fā)揮出來(lái)。這為全方面的科學(xué)立法提供了具體組織保障。

    嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法

    憲法的生命力在于執(zhí)行。如何推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?一方面，國(guó)家通過(guò)建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，取締一批奇葩證明，深化放管服改革;嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題正得到解決。另一方面，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，以審判為中心的刑事訴訟制度改革守住防范冤錯(cuò)案件的底線，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“批條子”“打招呼”。同時(shí)，通過(guò)案件登記、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。一批重大冤假錯(cuò)案件得到依法糾正。

    增強(qiáng)憲法意識(shí)

    2018年2月，習(xí)近平在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)?！睅ь^尊法、學(xué)法、守法、用法，成為各級(jí)黨組織和全體黨員的分內(nèi)之事。

    這些年，我國(guó)持續(xù)深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。來(lái)自司法部、教育部的數(shù)據(jù)分外亮眼： 開(kāi)展憲法進(jìn)公共場(chǎng)所、進(jìn)賓館、進(jìn)萬(wàn)家等活動(dòng)，先后在2300個(gè)車(chē)站和2500趟高鐵列車(chē)播放憲法宣傳片。 教育部2019年開(kāi)展的“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)中，全國(guó)青少年普法網(wǎng)在線學(xué)習(xí)規(guī)模超過(guò)37億人次，制度自信的種子廣泛播撒進(jìn)青少年的心靈。(作者系中共中央黨校/國(guó)家行政學(xué)院政治和法律教研部副教授)