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    2021半月談第一期

    半月談2021年第1期精選文章

    走向共同富裕，要做好五件事

    李實(shí)

    上世紀(jì)80年代，中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出，第一步“讓一部分人先富起來(lái)”，第二步“實(shí)現(xiàn)共同富?！薄＝?jīng)過(guò)40多年的改革開放，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了“讓一部分人先富起來(lái)”的目標(biāo)。到2019年底，我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，中等收入人群超過(guò)4億人。

    在此基礎(chǔ)上，中國(guó)開始謀劃“實(shí)現(xiàn)共同富?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保?035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這意味著我國(guó)開始走上“共同富?！钡男抡鞒獭?shí)現(xiàn)共同富裕需要進(jìn)行科學(xué)而又周密的路徑設(shè)計(jì)，需要采取切實(shí)可行的政策措施，需要全社會(huì)齊心合力推進(jìn)。

    第一，處理好公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者之間的新平衡。

    不言而喻，實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡哪繕?biāo)包含兩個(gè)層面的意義，第一是富裕，第二是共同分享。這意味著富裕是第一位的要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)前提。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，但人均GDP僅居于全球中位數(shù)水平，與富裕社會(huì)的目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)到2035年力爭(zhēng)人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這意味著在未來(lái)15年中經(jīng)濟(jì)仍要保持較高速增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境充滿越來(lái)越多不確定因素的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不能不說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)。

    在勞動(dòng)力供給相對(duì)趨于穩(wěn)定的情況下，保持較高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，只能依靠不斷的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。這些都離不開激勵(lì)安排進(jìn)一步完善的分配制度，離不開充分考慮各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的分配制度。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要社會(huì)發(fā)展成果的共享，需要實(shí)行一定程度的收入再分配，但這樣的制度安排必須把握好分寸尺度，以不傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率為原則。換言之，關(guān)鍵在于尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率的一種新平衡。

    第二，準(zhǔn)確理解共同富裕的含義。

    首先，共同富裕不等于“平均富?！保坏扔凇柏?cái)富均等”。即使到了實(shí)現(xiàn)了共同富裕的階段，收入和財(cái)富差距依然存在，只是與現(xiàn)在的分配格局有所不同，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是每個(gè)人的收入和財(cái)富都達(dá)到生活水平上的富裕標(biāo)準(zhǔn);二是收入和財(cái)富差距與現(xiàn)狀相比明顯減小;三是基本消除不合理收入和財(cái)富差距。

    其次，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程。從2021年起，我國(guó)將邁入這一征程的第一階段，目標(biāo)是“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，而非一蹴而就實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

    第三，進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，導(dǎo)致收入和財(cái)富分配差距過(guò)大的重要因素是個(gè)人發(fā)展能力的差異，特別是人力資本積累的差異。受城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、公共資源分配不均衡的影響，不同人群在獲得發(fā)展機(jī)會(huì)上有所不同，直接影響到收入水平和財(cái)富積累差距的產(chǎn)生。因此，保障人力資本積累的公平性是縮小收入分配和財(cái)富分配差距的最重要途徑。

    中國(guó)收入差距研究近期成果表明，個(gè)人學(xué)歷差別對(duì)工資收入分配的影響越來(lái)越大。這種差別不能簡(jiǎn)單歸因于個(gè)人努力，更受不同成長(zhǎng)環(huán)境及其公共服務(wù)可及性的影響。特別在兒童成長(zhǎng)階段，家庭條件和社區(qū)環(huán)境對(duì)一個(gè)人的發(fā)展能力影響甚巨。因此，實(shí)現(xiàn)公共資源分配均等化，公共服務(wù)均等化不能成為一句空洞的口號(hào)，必須落實(shí)在具體行動(dòng)中。

    第四，以人的生命周期為參照平衡發(fā)展與共享的關(guān)系。

    人的一生經(jīng)歷3個(gè)階段，用通俗的話說(shuō)，即成長(zhǎng)學(xué)習(xí)階段，工作階段，退休階段。3個(gè)階段對(duì)效率與公平的要求有所不同，工作階段更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率，就業(yè)者獲得收入和公共服務(wù)主要取決于其能力和貢獻(xiàn)，不言而喻，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。

    成長(zhǎng)學(xué)習(xí)階段正是人力資本積累階段，也是個(gè)人發(fā)展能力提升的關(guān)鍵期，對(duì)公共資源和服務(wù)依賴更顯著，這個(gè)階段需要堅(jiān)持公平優(yōu)先原則，特別需要均等分配教育資源和醫(yī)療資源，令人人享有更為均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。公平優(yōu)先原則同樣適用于退休階段。

    第五，進(jìn)一步理順?lè)峙渲刃?，讓分配結(jié)果更為合理。

    近幾年收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)雖然受到了一定程度的抑制，但差距仍處于高位水平，城鄉(xiāng)之間收入差距仍需要進(jìn)一步縮小，中等收入群體規(guī)模仍需要大幅度增加。中國(guó)仍然沒(méi)有擺脫一個(gè)發(fā)展中大國(guó)具有的發(fā)展不平衡的基本特征，仍然沒(méi)有改變很大部分人口為低收入人群的格局。在走向共同富裕的進(jìn)程中，收入分配差距過(guò)大是一個(gè)不可回避的挑戰(zhàn)。

    加快收入分配制度改革，健全和完善收入再分配政策體系，是縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要選擇。在再分配領(lǐng)域，重點(diǎn)是強(qiáng)化稅收的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善社會(huì)保障制度，縮小社會(huì)保障制度的差異性，加大對(duì)低收入人群和相對(duì)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度。(作者系浙江大學(xué)文科資深教授)