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中國為什么能在三年內(nèi)重建“汶川”？
初秋時節(jié)，汶川映秀鎮(zhèn)流水潺潺，鳥語花香。來往游客、小鎮(zhèn)街景及遠處蒼翠的山峰，共同構成一幅祥和安寧的山水畫卷。
映秀鎮(zhèn)西南一隅，倒下的漩口中學永遠定格在2008年5月12日。時光流淌，“悲傷”的詞匯被逐一寫進歷史，新家園、新生活、新產(chǎn)業(yè)漸漸磨平“地震災區(qū)”的標簽。
慘烈的“5·12”汶川特大地震，在中國的“心腹之地”劃開了一道深深的傷口。這是一場新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的地震——受災面積相當于西班牙整個國土，受災人口比北歐五國人口總和還多。
在如此廣闊的土地上，喚起千萬顆心靈的希望，重塑安居樂業(yè)的家園，再次為經(jīng)濟社會注入活力，用了多久？
三年。
從瞬間“歸零”到物質(zhì)重建、經(jīng)濟重振、文化重興、社會重構，僅僅用了一千多個日夜，一場慘烈的天災變成新跨越的起點。
災后重建的“汶川答卷”震撼了世界。2005年美國新奧爾良颶風，十年之后還有不少災民無家可歸；2011年日本大地震，重災地區(qū)目前仍是滿目瘡痍。面對重大自然災害恢復重建的世界難題，中國，逆轉(zhuǎn)了被災難倒撥的時鐘。
“超越自然的奇跡，總是在對厄運的征服中出現(xiàn)。”汶川、北川、青川……早已不只是川西崇山峻嶺間一座座小小縣城，而是中華民族精神信念的象征，是窺見社會主義中國的窗口，更是解讀“中國共產(chǎn)黨為什么能”的密碼。
中國共產(chǎn)黨的堅強領導是災后重建奇跡的根本原因
2018年2月12日，習近平總書記來到汶川縣映秀鎮(zhèn)考察。走過震后第十個年頭的映秀，街道井然有序，各式店鋪林立，臨近春節(jié)，小鎮(zhèn)到處彌漫著濃濃的年味。在聽取汶川特大地震災后恢復重建及發(fā)展情況匯報后，習近平總書記強調(diào)，災后恢復重建發(fā)展取得歷史性成就，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的堅強有力領導和我國社會主義制度的優(yōu)越性。
中國共產(chǎn)黨的堅強領導，正是“汶川奇跡”的根源所在。從抗震救災到恢復重建，工作千頭萬緒，紛繁復雜，群眾訴求急迫、具體而細微。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)在從中央到地方每一名黨員的一舉一動、一言一行中。
時光回溯到2008年。災難發(fā)生后，黨中央接連發(fā)出一道道決策指令：第一時間發(fā)布全國總動員令，啟動國家一級應急預案；第一時間從各大軍區(qū)調(diào)集部隊，協(xié)調(diào)全國各種資源馳援災區(qū)。震后24天，中共中央政治局召開常務委員會會議，研究部署汶川地震災后恢復重建對口支援工作；震后27天，國務院頒布《汶川地震災后恢復重建條例》；震后37天，國務院制定《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》；震后4個月，災后重建總體規(guī)劃正式發(fā)布，中國政府提出“三年基本恢復，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的災后恢復重建總體目標……
所有災區(qū)基層黨員干部，同樣經(jīng)歷家園破碎的苦楚，同樣承受痛失親人的悲傷，都是“五加二”“白加黑”，把“苦盡”留給自己，把“甘來”讓給群眾。
汶川地震發(fā)生時，時任映秀鎮(zhèn)中灘堡村村主任的楊云兵，僅用18分鐘便成立了抗震救災臨時指揮部。40分鐘后，楊云兵就帶著30多名干部群眾前往映秀小學開展救援。而在地震發(fā)生3天之后，他才顧得上尋找自己的妻兒。
有數(shù)據(jù)顯示，汶川大地震10個極重災區(qū)的黨員干部，大比例的人承受了失去親人或傷殘之痛。但在抗震救災和恢復重建中，他們用自己的堅守，踐行著全心全意為人民服務的宗旨，為災區(qū)群眾傳遞著信心與希望。
十一年過去，一提起老村主任朱開榮，綿陽平武縣平通鎮(zhèn)易陽村彭蘇蘭還是連連豎起大拇指。“朱主任家的房子也垮了，但他顧不得自己家，成天幫我們盯著，協(xié)調(diào)建材，解決供水供電。沒有他，我們的新房就蓋不起來！”
領救濟、住板房，黨員干部朝后讓；挑重擔、解糾紛，黨員干部往前沖。說不上重大，也談不上豪壯，但在這樣的點點滴滴中，災區(qū)群眾感覺有了主心骨。災后重建的過程，生動呈現(xiàn)出一個政黨為人民服務的信念。
災后一年中，四川省各級基層黨組織共動員120萬名黨員組成2萬多支服務隊，活躍在災后恢復重建第一線，幫助受災群眾解決建房選址、信貸資金、心理輔導、技術培訓等各類問題?；謴蜕a(chǎn)、重建家園，強烈的責任感、使命感，激勵著共產(chǎn)黨人與災區(qū)群眾魚水相依、血肉相連、患難與共。
“我們是有組織、有信仰、有覺悟的人。”在地震中失去11位親人的北川縣委副書記瞿永安的話，道出了千萬震區(qū)黨員干部的心聲。
到汶川震區(qū)考察的外國友人感慨道：“有一本‘經(jīng)’我們很難取走——你們有這么多勇于獻身的共產(chǎn)黨員。”
堅持以人民為中心是災后重建奇跡的內(nèi)在動力
廣元市青川縣東河口地震遺址公園，寬約5米，高約14米的“大愛崛起碑”格外引人注目。這座大寫“人”型石碑，寓意著災后恢復重建最核心的價值理念——以人為本。
震后大規(guī)模的社會調(diào)查顯示，96%的災區(qū)群眾最擔憂的是重建住房，94%的群眾最期待的是安置新家，數(shù)以萬計借讀他鄉(xiāng)的孩子最盼望的是重返故鄉(xiāng)。
2008年6月8日，地震發(fā)生后不到一個月，國務院頒布《汶川地震災后恢復重建條例》，從地質(zhì)災害排查、過渡性安置、活動板房使用，到受災群眾基本生活條件保障、村民住宅建設，80條內(nèi)容條條直系民生關切。“國務院出臺的首個災后重建相關文件，就將千頭萬緒的重建工作指向了‘人’這個核心。”四川省社科院研究員楊先農(nóng)如是評價。
2008年7月，汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃大綱經(jīng)國務院審議通過。從災區(qū)群眾的生活生產(chǎn)需要出發(fā)，把災區(qū)群眾的根本利益放在首位，充分聽取災區(qū)群眾意見，發(fā)揮災區(qū)群眾的主體作用，優(yōu)先解決與災區(qū)群眾生活密切相關的基本問題等成為規(guī)劃編制的核心原則。
“把群眾安頓好，把民生保障好，把災區(qū)建設好”，執(zhí)政為民的基本理念，民生為先的積極實踐，成為恢復重建中最有效的社會動員，為科學、快速安置和重建奠定了堅實基礎——
震后10天，1500多萬人實現(xiàn)應急安置；
震后100天，1200多萬人過渡性安置完成；
震后一年內(nèi)，350多萬戶震損住房修復加固全面完成；
震后一年半，150萬戶農(nóng)房重建全部完成；
震后兩年，25萬戶城市居民住房基本完成，“家家有房住”的目標提前一年得以實現(xiàn)。
傾聽人民呼聲，尊重人民意愿，把“人的自主性”放在第一位，災區(qū)人民不僅是地震災害的承受者，更是重建奇跡的創(chuàng)造者。
2008年10月，都江堰市荷花池片區(qū)公布災后重建新規(guī)劃。作為都江堰市災后城鎮(zhèn)房屋原址重建的首個試點，無論是拆除受損房屋，還是重建房屋戶型，都由業(yè)主充分討論，民主集中后拿出最后方案。
原都江堰市古城區(qū)災后重建歷史文化專家組組長王國平回憶，在災后重建中，都江堰確保“住房如何建、住房誰來建、小區(qū)誰來管、發(fā)展誰受益”等四方面的“群眾說了算”。在重建規(guī)劃編制過程中，100多家規(guī)劃機構將辦公室從“寫字樓”搬進了田間地頭，平日里拿慣鋤頭的農(nóng)民罕見地當起了規(guī)劃專家的“老師”“顧問”。
數(shù)據(jù)顯示，2009-2010年，都江堰市拆除危房1550余棟，征地拆遷上萬畝，卻未發(fā)生一起嚴重影響社會穩(wěn)定的事件。與此同時，廣大群眾創(chuàng)造性地探索出了12種城市住房重建模式和10種農(nóng)村住房重建模式。“壩壩會”“板房夜話”的協(xié)商式民主改變了自上而下的決策程序，讓群眾意見得以充分表達，矛盾和糾紛大大減少。
“建房子還要給路子，補資金也要提素質(zhì)。”災后重建，不僅關切群眾的眼前利益，更重視可持續(xù)發(fā)展的能力。優(yōu)先供給公共服務，優(yōu)先升級基礎設施，優(yōu)先發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)。在物質(zhì)援助的同時加強技能培訓，在“輸血”的同時努力提高“造血”功能，這讓重建超越了簡單的復制，使危機變?yōu)榭缭绞桨l(fā)展的契機。
“最堅固的是學校，最漂亮的是民居，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最受益的是群眾”——這是地震受災群眾對災后重建的共同評價。“合乎民情，順乎民意，把‘人的自主性’放在第一位，變‘政府包辦’為‘群眾自治’的‘參與式重建’，推動了千萬民眾對災后社會的再適應，也讓人們對未來的信心和重建的積極性空前高漲，大大加快了災后重建進程。”楊先農(nóng)說。
社會主義優(yōu)越性是災后重建奇跡的制度保障
行走在地震災區(qū)，稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，在汶川，有東莞大道；在北川，有山東大道；在什邡，有北京大道。一個個特殊的地名，清晰記錄下當年全國18個?。ㄊ小^(qū)）對口援建的轟轟烈烈，更生動印證了社會主義中國巨大的制度優(yōu)勢。
震后僅一個月，國務院即出臺《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，全國近2/3的省份行動起來，對口支援重災縣市。
“一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建”，這一科學決策是災后重建中最大的創(chuàng)新。承載著無數(shù)愛心的涓涓細流，匯聚成奔涌的江河大川，造就了社會主義制度優(yōu)越性的“汶川樣本”。
山東—北川，廣東—汶川，北京—什邡，上海—都江堰……來自東部和中部地區(qū)的19個省市與四川18個重災縣及陜甘重災地區(qū)結成對子。“把北川當作山東的一個縣來建”“都江堰就是上海的第20個區(qū)”“對口援建是檢驗東部各省綜合實力和政治覺悟的窗口”——原來相距遙遠的兩地，從此手足相連。
四川省災后重建規(guī)劃協(xié)調(diào)小組成立后，從全國各地趕來的專家數(shù)以百計。他們奔走于各個災區(qū)，訪談、摸底、調(diào)查、評估，印送的各種研究報告和資料文件達5000多萬字。所有這些辛勞與智慧的付出，都是無償?shù)摹?/div>
回首那些挑燈夜戰(zhàn)的日子，華中科技大學耿紅老師感慨不已：“那是中國最大的規(guī)劃室，這個場面是新中國成立以來罕見的，只有‘一五’期間有過。”
為了制定汶川映秀鎮(zhèn)的重建規(guī)劃，國內(nèi)規(guī)劃設計界的高手齊聚一堂。同濟大學規(guī)劃設計院等規(guī)劃界精英團隊共同編制災后恢復重建總體規(guī)劃，向全球“借腦”，多次征求中外專家意見。其目標，不僅僅是要把映秀鎮(zhèn)建設得精致美麗，更要使其成為“抗震建筑示范區(qū)”“防災減災示范工程”。為此，負責對口援建的廣東投入超過12億元。
一省幫一重災縣的國家動員，讓壽光的蔬菜在北川抽出嫩芽，江蘇的草莓在綿竹結出果實，汶川的教師在羊城深造，都江堰的保姆在上海找到工作。溫州精神、遼寧經(jīng)驗、東部先進的發(fā)展理念與管理模式，在重建中推廣傳遞，生根開花。
當基礎設施援建告一段落，“對口援建”自動向“對口合作”演進：“青川經(jīng)濟社會發(fā)展”編入浙江省的“十二五”規(guī)劃；廣東每年異地培訓上千名汶川籍農(nóng)民工；綿竹江蘇工業(yè)園、什邡北京產(chǎn)業(yè)園、川浙產(chǎn)業(yè)園……從單向的八方支援、輸血造血，到雙向的互利共贏、長期合作，新的思路、新的觀念帶來了新的起點、新的出發(fā)。對口援建，讓“先富起來”的東部地區(qū)找到了縮小東西部差距的支點，與災區(qū)協(xié)力同心，譜寫了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的篇章。
亞洲開發(fā)銀行的代表們贊嘆：大災之后，由中央統(tǒng)一安排發(fā)達地區(qū)支援災區(qū)的做法，世所罕見。“政府強大的動員能力，是救災速度和效率的保證”。
不僅僅只有對口支援。
四川省分配到“特殊黨費”援助資金80.3億元，都用在了災區(qū)民生最直接、最緊迫的領域：47億多元用于幫助災區(qū)群眾援建倒損住房等民生項目；近20億元用于幫助災區(qū)中小學?；謴椭亟ǎ?0億多元用于幫助災區(qū)重建和修復村級組織活動場所及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點等設施。
震后三年，中央財政在恢復重建的投入達到2200億元，稅費優(yōu)惠、金融支持、用地保障、法制保障……黨和國家的一系列“頂層設計”，為恢復重建提供了最強有力的制度支撐。
西南財經(jīng)大學公共管理學院院長廖宏斌認為，在汶川重建中，政府力量與市場手段實現(xiàn)了相互補充、彼此呼應；強大的組織動員能力全心全意服務于民生福祉；無私援助從個人自由上升為不可動搖的組織意志。他說：“汶川重建，充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；汶川奇跡，是政府動員與市場力量的雄渾交響，是自力更生與八方支援的壯麗凱歌。”
偉大的抗震救災精神激勵災區(qū)人民砥礪前行
“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”“我們都是汶川人！”……多年之后回望汶川，這些曾經(jīng)激蕩災區(qū)的強音，依然縈繞在國人心頭。
災區(qū)的一磚一瓦、一草一木，無不傳遞著偉大的抗震救災精神。2008-2011年的三年時間，我們不僅重建了一個山河壯美的物質(zhì)家園，更重建了一個意義深遠的精神故鄉(xiāng)。
汶川縣映秀鎮(zhèn)漁子溪村的張志富，地震前在原漩口中學當門衛(wèi)。如今已年過花甲的他，仍時常想起學校的老師方杰。地震發(fā)生時，方杰用手支撐住教室大門，全班幾十名孩子成功逃生，而他被壓在了墻瓦之間。救援人員發(fā)現(xiàn)他時，他的雙臂仍保持撐舉狀態(tài)。張志富時常感慨：“這樣的人，咋能忘了呢！”
為援助地震災區(qū)而犧牲的英雄中間，有一位山東漢子叫崔學選。
崔學選生前是濰坊市抗震救災援川前線指揮。冒著余震、滑坡和飛石，他帶領援建人員踏遍了北川縣桂溪鄉(xiāng)的土地。2009年7月13日，因連續(xù)超負荷工作，崔學選倒在了援建路上。彌留之際，他還對守在身邊的老母親說：“媽媽，等我病好了，我?guī)闳タ匆豢葱卤贝ā?rdquo;直到今天，北川老縣城遺址旁，汶川大地震紀念館里，人們還常常在他的雕像前駐足。
“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”，汶川恢復重建中，偉大的抗震救災精神一直陪伴災區(qū)人民，激勵著災區(qū)人民自強不息、重建家園。
地處偏遠大山中的廣元青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹村，村民們在墻上寫上了兩條被網(wǎng)友譽為地震災區(qū)“最動人”的標語：“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝！”“出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干！”
這兩條標語的靈感來自村民石光武——棗樹村震后第一個搬進永久性住房的硬漢子。當自家的兩層樓房被毀后，石光武領著家人起早摸黑，很快搭建了臨時過渡房。在他的感染下，鄉(xiāng)親們自發(fā)重建家園，開展生產(chǎn)自救。
“懶人才會沒飯吃，勤快的人不會挨餓。”地震被困廢墟下172小時后獲救的“最牛礦工”彭國華，災后積極跟人學習手藝，干上了泥瓦匠。災后重建完成后，他去附近的茂縣等地打零工，在自家林地里薅草、種樹，如今日子越過越好。他說：“既然活下來，就得活出個樣子。”
早年事業(yè)有成的沈艷燕，在地震后義無反顧選擇回到家鄉(xiāng)綿陽平武縣牛飛村創(chuàng)業(yè)，與鄉(xiāng)親們一起重建家園。如今，她已經(jīng)培訓羌繡繡娘數(shù)千名。每名繡娘每個月依靠羌繡制作能收入3000~4000元。
只要精神在，希望就在。地震可以摧毀家園，但摧不垮人們重建美好生活的信念和力量。在抗震救災精神的感召和激勵下，許許多多的石光武、彭國華、沈艷燕，穿越災難、重建家園、追逐夢想，用一點一滴的奮斗編織出幸福新生活，用實際行動不斷推動著災后重建進程砥礪向前。千百萬干部群眾的奮斗，億萬中國人民的堅守，無數(shù)建設者的奉獻，崇高的理想、堅定的信念和深沉的感恩，隨著重建的腳步，匯入社會主義中國一脈相承的精神譜系。
黨的先進性，制度的優(yōu)越性，人的創(chuàng)造性……三年重建，充分呈現(xiàn)了一個政黨對人民的忠誠、一個民族對未來的夢想，檢驗了社會主義中國的制度活力，增強了我們走“中國道路”的堅定信心。
今天，大地震撕裂的山川已重披綠裝，新建的家園正在書寫新的時代華章。三年重建，那些“新生”背后的故事和邏輯，其實可以成為整個人類共同的財富。
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