民以食為天。一句流傳甚久的中國古諺，道出了“食文化”在中國深遠(yuǎn)而重要的意義。而“近14億人的飯碗由誰來端”？這不僅是一國之題，更是影響著世界的重要議題。
近14億人的飯碗由誰來端？如今，這個問題的答案早已顯而易見。中國人民用事實(shí)向世界證明著：中國人能夠?qū)埻肜卫味嗽谧约菏掷铮?/div>
五谷者，萬民之命，國之重寶，保障糧食安全是一個永恒的課題。
糧食足 民富足：端穩(wěn)飯碗，保衛(wèi)人民幸福的底線
常言道，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”。對個人而言，吃飯問題是日常生活中要解決的首要問題；對國家而言，一國之民的糧食安全同樣是最大的民生問題之一。
我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，如果沒有足夠的糧食生產(chǎn)，一遇自然災(zāi)害就可能面臨“吃飯難”的問題。缺少農(nóng)業(yè)的支持，許多其它行業(yè)的發(fā)展就無從談起。重視糧食、發(fā)展農(nóng)業(yè)，民生才有穩(wěn)定的基石與光明的未來。
據(jù)國家發(fā)展改革委員會副主任張勇介紹，近年來，全國糧食播種面積一直穩(wěn)定在17億畝以上，單產(chǎn)不斷提高，糧食產(chǎn)量始終保持在1.2萬億斤以上。目前，我國谷物自給率超過95%、口糧自給率達(dá)到100%，人均糧食占有量達(dá)到480公斤，比世界平均水平高出37%。
不僅如此，中國人的“米袋子”更充實(shí)，“菜籃子”更豐富，“果盤子”更多彩。中國在1985年放開豬肉、蛋、禽、牛奶等畜產(chǎn)品價格后，大牲畜、生豬等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界首位；中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量突破5000萬噸，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上。
在中國，有13.2萬平方公里的土地、相當(dāng)于一整個福建省的面積被開辟為果園瓜田，僅去年就種出了2.5億噸水果，占全球總產(chǎn)量的31.4%。國人食譜中的水果占有量，從新中國成立初期人均水果占有量3千克，到如今人均占有量184千克。
得益于膳食水平的改善，中國人的體格發(fā)育和營養(yǎng)狀況明顯改善，人民生活幸福感指數(shù)不斷提升。
國家衛(wèi)生健康委員會的一項調(diào)查顯示，從1975年到2015年，我國兒童身高、體重指標(biāo)均持續(xù)快速增長。以最具代表性的5到5.5歲年齡組為例，男童和女童身高分別增長了8.0厘米和8.2厘米；中國人均預(yù)期壽命從1949年的35歲增長到77歲，翻了一倍多……
根據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告（2015年）》顯示，目前中國居民每人每天平均能量攝入量為2172千卡，三大營養(yǎng)素供能充足，能量需要得到滿足。
可以說，牢牢端穩(wěn)中國人的飯碗，對促進(jìn)國民營養(yǎng)與健康水平意義重大。
保障口糧供應(yīng)穩(wěn)定，提升人民生活幸福指數(shù)，我們不能僅僅停留于過去的成就，更要以發(fā)展的眼光看問題。
隨著我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增長和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國糧食消費(fèi)總量呈現(xiàn)剛性增長趨勢。“在糧食問題上，我們現(xiàn)在是緊平衡。”“到2020年，預(yù)計糧食需求量將達(dá)到一萬四千億斤左右。滿足如此巨大的糧食需求，壓力可想而知。”習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出。
為應(yīng)對不斷上漲的糧食需求，立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換日益加速。
以機(jī)制促活力，從最早的人民公社，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，從集中到分散再到集中，更新迭代的體制一次次激發(fā)種糧者的積極性。規(guī)模化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，成為將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的途徑。
以產(chǎn)業(yè)促生產(chǎn)。“主食產(chǎn)業(yè)化”“糧油深加工”……強(qiáng)而有力的產(chǎn)業(yè)鏈條讓糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。“謀劃糧食領(lǐng)域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)鏈競爭，使得糧食產(chǎn)業(yè)競爭力全線升級，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。”河南省糧食局副局長朱保成表示。
以制度保安全。堅持底線思維，扛穩(wěn)糧食安全重任。從1994年實(shí)行的糧食省長負(fù)責(zé)制到進(jìn)一步明確糧食安全省長負(fù)責(zé)制，對糧食從生產(chǎn)到儲備再到流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)全方位的重視，有利于明確地方各級政府的事權(quán)與責(zé)任的同時，也是建立健全糧食安全責(zé)任長效機(jī)制的重要一步。
糧食足，民富足，端穩(wěn)飯碗，是人民幸福生活的最大保障。從8億人吃不飽，到近14億人吃不完，中國在解決國民的吃飯問題上走出了一條適合國情的糧食安全發(fā)展之路，為切實(shí)提升人民幸福感、全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。
倉廩實(shí) 國業(yè)實(shí)：谷物自給，維護(hù)社會穩(wěn)定的防線
“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。”習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“靠別人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依賴進(jìn)口，我們就會被別人牽著鼻子走。”
習(xí)近平的一番話，道出了糧食安全對于國家安全的意義。糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。
應(yīng)當(dāng)說，糧食是一條看不見的國防線。
《管子》中記載：春秋戰(zhàn)國時期，齊國人大興種糧，用糧換梁國、魯國的錦帛，于是梁魯兩國廣泛種桑養(yǎng)蠶。幾年后，齊國不再拿糧食去換錦帛，梁魯兩國因糧食不能自給，遂滅。
20世紀(jì)70年代，美國前國務(wù)卿基辛格曾指出，“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人類。”
近些年國際糧價大漲，世界糧食儲備降到了30年來的最低點(diǎn)，糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機(jī)，甚至損害了經(jīng)濟(jì)增長并危及政治安全。在這種背景下，中國作為世界第一人口大國，即使在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，糧食安全問題依然不能放松。
首先，糧食安全不能完全依靠進(jìn)口解決，因為當(dāng)前全球糧食年貿(mào)易量甚至不能滿足中國一國的糧食需求。“十幾億人不能靠買飯吃過日子。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦這樣說，“解決好中國人的吃飯問題，必須堅持立足國內(nèi)，‘確保谷物基本自給、口糧絕對安全’。”
其次，一旦糧食依賴進(jìn)口，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場與技術(shù)就將受制于人。在山東壽光，種子研發(fā)曾經(jīng)一度成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋。2000年左右，歐美各大種子公司紛紛在壽光設(shè)立示范基地，將種子以低價賣給農(nóng)民試種。這批抗病性好、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的“洋種子”迅速占領(lǐng)了市場，市場份額一度占到了60%以上。然而，占領(lǐng)市場后，外國種子價格飛漲，有的種子一度賣出每克200元的高價，農(nóng)民再想買國產(chǎn)種子，卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)很難買到。
再次，從戰(zhàn)略角度講，依賴糧食進(jìn)口，就有可能在未來的糧食戰(zhàn)爭中被對手擊敗。“越是國內(nèi)外形勢復(fù)雜，越要重農(nóng)抓糧，一旦糧食出了問題誰也救不了我們。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說。從戰(zhàn)略意義上講，作為具有幾千年農(nóng)業(yè)大國歷史的中國，糧食自給率達(dá)到了100%，才能在國際市場上有更多的話語權(quán)，在未來可能發(fā)生的糧食戰(zhàn)爭中穩(wěn)操勝券。
為保障糧食這條看不見的“國防線”，“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”
藏糧于地，是要嚴(yán)守18億畝耕地紅線。全面落實(shí)15.46億畝以上永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些硬杠杠，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了基礎(chǔ)支撐。
藏糧于技，是在耕地穩(wěn)定的情況下，靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來保障供應(yīng)。在壽光，有了前車之鑒的人們開始搭建種業(yè)研發(fā)平臺，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的核心競爭力。“種業(yè)是產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。”壽光市種業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任范立國在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示。
藏糧于民，是要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，構(gòu)建多級主體的糧食儲備體系，保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶存糧的質(zhì)量。“農(nóng)戶儲糧在我國糧食儲備體系中占有很重要的位置，是確保糧食安全的穩(wěn)定器。”糧食經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員丁聲俊表示。
倉廩實(shí)，國業(yè)實(shí)，端穩(wěn)飯碗，是為了守好糧食這條看不見的“國防線”。2015年，隨著糧食安全列入《國家安全法》第二十二條，糧食安全上升到國家安全戰(zhàn)略地位，可以說，糧食安全是國家安全的關(guān)鍵保障。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)，國家穩(wěn)：食為政首，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的主線
洪范八政，食為政首。古往今來，糧食安全都是治國安邦的頭等大事，是國家發(fā)展的“定海神針”。
努力保障十幾億人的糧食問題，這是我國最大的國情。
豐收時節(jié)，黑龍江七星農(nóng)場萬畝大地上，幾臺收割機(jī)在無垠的稻田里歡快地收獲著。農(nóng)場地處三江平原腹地，現(xiàn)有耕地122萬畝，種植優(yōu)質(zhì)大豆8萬畝、高產(chǎn)玉米8萬畝、高效經(jīng)濟(jì)作物1萬畝。
時光倒流60年，這片彌漫著稻谷香的原野本是草莽叢生、沼澤密布的荒原。
“英雄奔赴北大荒，好漢建設(shè)黑龍江。”由14萬轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員官兵、10萬大專院校畢業(yè)生、20萬內(nèi)地支邊青年、54萬城市知識青年組成的墾荒大軍，義無反顧地投身于一場人類歷史上偉大的拓荒。
“手里有糧，心就不慌。腳踏實(shí)地，喜氣洋洋。”毛澤東的話，點(diǎn)明了新中國對糧食的重視。“農(nóng)業(yè)關(guān)系到五億農(nóng)村人口吃飯問題，吃肉吃油問題，以及其他日用性農(nóng)產(chǎn)品問題……農(nóng)業(yè)搞好了，農(nóng)民能自治，五億人口就穩(wěn)定了。”
新中國成立之初，全國糧食局面極其困難。內(nèi)有減產(chǎn)之憂，外有封鎖之患。在重重壓力下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民自力更生，始終堅持將國糧之命脈掌握在自己手中。減免公糧、推廣良種、穩(wěn)定糧價……到1952年底，國家糧食庫存量比前一年增加32.7%，一系列舉措奠定了新中國糧食安全的穩(wěn)定基礎(chǔ)。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮，中國的糧食走過漫漫求索路。1978年，發(fā)端于小崗村的“大包干”成為改革開放一聲春雷，喚醒了沉睡的大地，擊破束縛生產(chǎn)力的傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系，為中國糧食生產(chǎn)注入嶄新的活力。
“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”1982年5月鄧小平在談到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗時指出。十一屆三中全會后，一系列符合農(nóng)村情況的方針和政策出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和糧食生產(chǎn)起了根本性變化，從1978年到1984年，糧食產(chǎn)量從6095億斤增長到8146億斤，6年間平均每年遞增5.1%。
“如果農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)出了問題，任何國家也幫不了我們?？砍赃M(jìn)口糧過日子，必然受制于人。”江澤民在《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》的講話中這樣強(qiáng)調(diào)。十三屆四中全會以來黨中央改革糧食流通體制，建立國家專項糧食儲備制度，“米袋子”省長負(fù)責(zé)制等一系列制度，為糧食安全支起一道道防護(hù)網(wǎng)。
新世紀(jì)以來，黨中央堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“如果吃飯沒有保障，一切發(fā)展都無從談起。”2006年元旦，國家不再針對農(nóng)業(yè)單獨(dú)征稅，一個在中國歷史上存在了2600多年的稅種宣告終結(jié)。農(nóng)業(yè)稅的取消，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。
從2004年以來糧食生產(chǎn)出現(xiàn)歷史罕見“十二連增”，各個方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障。然而，“我們決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。”習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上這樣強(qiáng)調(diào)。
糧食安全新戰(zhàn)略發(fā)軔于2013年。習(xí)近平總書記從世情、國情、農(nóng)情出發(fā)，對中國特色糧食安全道路作出了深刻闡釋，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。在這一年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。他告誡，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。
“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”2018年9月在黑龍江七星農(nóng)場考察，習(xí)近平語重心長地說。在北大荒精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)中心一樓大廳的展臺前，習(xí)近平雙手捧起一碗大米，意味深長地說：“中國糧食，中國飯碗。”
“飯碗論”“底線論”“紅線論”……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色的糧食安全之路，為國家長治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
自2004年起，中央一號文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”，進(jìn)行全方位多角度戰(zhàn)略部署。同時，科技進(jìn)步讓糧食安全更有保障，中國農(nóng)業(yè)科研位居世界前列，我國16家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)明專利申請量進(jìn)入全球前50名。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)，國家穩(wěn)，十幾億人要吃飯，這是我國最大的國情，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。回首70年，在國家的大政方針中，糧食的基礎(chǔ)地位始終得到國家領(lǐng)導(dǎo)層面的絕對重視。從一張糧票到滿桌珍饈，日漸豐富的餐桌也印證了飯碗正牢牢端在中國人自己的手中。
口糧安，天下安：兼濟(jì)天下，維護(hù)世界和平的基本線
進(jìn)入新時代，當(dāng)我們成功讓世界五分之一以上的人口吃得飽、吃得好的同時，也為全球糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。
2019年6月23日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織大會第41屆會議在意大利首都羅馬召開，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉在首輪選舉中以高票當(dāng)選糧農(nóng)組織新任總干事，成為該組織歷史上首位中國籍總干事。
此次當(dāng)選體現(xiàn)了各方對中國堅定支持多邊主義、促進(jìn)全球糧農(nóng)事業(yè)發(fā)展的高度贊賞，也體現(xiàn)了國際社會對中國糧食安全以及農(nóng)村發(fā)展成就的充分肯定。
“試想一下，如果地球上增加近14億饑餓的難民，將會對世界局勢產(chǎn)生怎樣的影響？”作為一名長期從事農(nóng)業(yè)報道的人民日報高級記者，高云才這樣問道。
確實(shí)，全球每年糧食年貿(mào)易量在8000億斤左右，僅占我國消費(fèi)量的2/3。中國如果不能端穩(wěn)自己的飯碗，將會擠壓世界其它國家民眾的口糧。
中國始終致力提升糧食自給率。從1974年第一次世界糧食會議上，各國代表及專家對中國“絕無可能養(yǎng)活10億人口”的深度憂慮，到1984年聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會上，中國政府向世界宣布“中國基本解決了溫飽問題”。
從2008年全球糧食危機(jī)爆發(fā)，中國牢牢守住耕地紅線與糧食自給率，保持了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定，到2014年、2015年先后被聯(lián)合國糧農(nóng)組織授予聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減少饑餓目標(biāo)證書、世界糧食首腦會議減少饑餓目標(biāo)證書……
事實(shí)證明，中國沒有對世界糧食市場形成沖擊，也沒有對發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口需求形成競爭威脅?；诖髧w制的優(yōu)勢與不斷探索的科技手段，中國用全球7%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口，端穩(wěn)飯碗的中國，促進(jìn)了世界的和平與穩(wěn)定。
從早年的糧食受援國到如今的糧食技術(shù)輸出國，中國的農(nóng)作物種植、灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等技術(shù)，正助力“一帶一路”沿線糧食短缺國家生產(chǎn)出更多糧食。
7月的湖南長沙，稻浪滾滾豐收忙。與此同時，位于印度洋上的馬達(dá)加斯加，人們將來自湖南的雜交水稻種子播種肥沃的土壤里，滿心歡喜地期待著收獲。
從1979年首次走出國門起，中國的雜交水稻已在世界上數(shù)十個國家和地區(qū)進(jìn)行了研究和推廣，其中亞洲的印尼、印度、菲律賓、越南、孟加拉國、緬甸，美洲的美國、巴西、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、哥倫比亞等國家都已進(jìn)行了大面積的商業(yè)化種植。
雜交水稻品種M729，每公頃產(chǎn)量達(dá)10.41噸，比馬達(dá)加斯加當(dāng)?shù)貎蓚€對照品種分別增產(chǎn)51.5%和114.6%。
“我有兩個夢想，一個是‘禾下乘涼夢’，夢里水稻長得有高粱那么高；一個是‘雜交水稻覆蓋全球夢’。”袁隆平，這位剛過九十歲生日的“雜交水稻之父”，不止一次在公開場合談及自己的兩個夢想。
如今，雜交水稻在國外的種植面積已突破700萬公頃，普遍比當(dāng)?shù)厮驹霎a(chǎn)20%以上。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已將雜交水稻列為發(fā)展中國家解決糧食短缺的首選技術(shù)。
“作為中國農(nóng)業(yè)高科技育種技術(shù)，雜交水稻正在悄然改變著世界。”湖南雜交水稻研究中心研究員楊耀松表示，“來自中國的農(nóng)業(yè)援助和技術(shù)支持，正在助力全球饑餓問題的緩解。”
不僅如此，中國還在近100個國家建立農(nóng)技示范中心，派遣農(nóng)業(yè)專家數(shù)萬人，傳授農(nóng)業(yè)機(jī)械化、食品加工等眾多領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，幫助這些國家培養(yǎng)大批糧食技術(shù)人員……
在全球糧農(nóng)事務(wù)中，中國展現(xiàn)出大國的擔(dān)當(dāng)和作為，緩解了世界范圍內(nèi)的饑餓問題，更促成了良好國際關(guān)系的動人佳話。2017年夏季的一天，馬達(dá)加斯加的幾位官員來長沙拜見袁隆平院士時，說道：“中國的雜交水稻在馬達(dá)加斯加的種植面積越來越大，馬達(dá)加斯加人民已基本擺脫饑餓，馬達(dá)加斯加人民為了感謝您，特地選水稻作新版貨幣圖案！馬達(dá)加斯加人民都想見到您！”
聯(lián)合國糧農(nóng)組織前總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦說，“要想在2030年前實(shí)現(xiàn)零饑餓的目標(biāo)，需要各個國家攜手努力，互助共進(jìn)。無疑，中國將在這個過程中扮演重要角色。”
讓中國人的飯碗裝滿優(yōu)質(zhì)中國糧，是治國安民之要政、保障安全之要端、濟(jì)世安邦之要舉。中國的糧食庫存充裕，市場供應(yīng)充足，這不僅是一國之福祉，也為維護(hù)世界糧食安全積極貢獻(xiàn)力量。
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