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    2010年安徽公務(wù)員考試申論真題（B類）

    一、注意事項(xiàng)

    1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

    2、作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3、仔細(xì)閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

    二、給定資料

    資料1

    零負(fù)團(tuán)費(fèi)是旅游商“發(fā)明”的一種經(jīng)營方式，近年來卻快速地在我國旅游市場蔓延。

    1988年，我國首批開放公民自費(fèi)前往新馬泰港澳旅游；而在1995年左右，泰國游便開始出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)，并很快波及到了新馬兩國；為杜絕“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這一不正常的旅游市場現(xiàn)象，2000年中國、馬來西亞、新加坡、泰國在昆明舉行了四國聯(lián)合的治理地區(qū)旅游市場部長級會議，就維護(hù)我國旅游者的合法權(quán)益達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。

    2004年9月，歐洲游向我國開放，首發(fā)團(tuán)就有旅行社采取了零負(fù)團(tuán)費(fèi)的做法，例如導(dǎo)游“自費(fèi)”50%，個(gè)人往返歐洲機(jī)票的費(fèi)用作為“買團(tuán)”的人頭費(fèi)。海南大量出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)始于2003年下半年；到2004年底，云南游已發(fā)展到1700元可以“北京-昆明-大理-麗江6日雙飛”的程度；2005年，華東五市游、九寨溝成都游也頻繁出現(xiàn)了這一模式。

    所謂零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的本質(zhì)是欺詐游客，非法牟利。在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，客源地組團(tuán)社不付給目的地地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費(fèi)以及地接社的折舊費(fèi)、利潤、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等都來自于導(dǎo)游所交的“高人頭費(fèi)”和旅游服務(wù)供應(yīng)商的“簽單”；地接社的運(yùn)營費(fèi)用以購物和自費(fèi)活動傭金為主，導(dǎo)游人頭費(fèi)為輔；地接社和導(dǎo)游的“回扣”項(xiàng)目多。

    在“負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，目的地地接社不僅不向組團(tuán)社收取任何接待費(fèi)用，反而向組團(tuán)社“買團(tuán)”。地接社的運(yùn)營費(fèi)用以導(dǎo)游人頭費(fèi)為主，購物和自費(fèi)活動傭金為輔；游客必須花費(fèi)一定數(shù)額的指定消費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用。風(fēng)味餐館、偏僻賓館、觀光纜車、上島游船、出租車司機(jī)、低劣景點(diǎn)、購物商店、特種演藝廳等自費(fèi)場所的旅游服務(wù)供應(yīng)商為了保證客源，只得將大部分營業(yè)收入都“返還”給地接社和導(dǎo)游，陷入了低價(jià)經(jīng)營循環(huán)中，而游客則陷入高價(jià)陷阱。如海南的地接社導(dǎo)游在帶團(tuán)前要先交6000元的押金給旅行社，地方導(dǎo)游真正成了“魚鷹”、“刀手”，陷入了高壓力帶團(tuán)的境地，服務(wù)意識全無，整個(gè)人的心靈和行為都被扭曲。

    為促進(jìn)我國旅游市場規(guī)范有序發(fā)展，營造安全、和諧的旅游環(huán)境和氛圍，全國各旅游景區(qū)景點(diǎn)對開展以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動工作進(jìn)行督查。

    資料2

    “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”雖然在報(bào)名時(shí)曾給過游客短暫的驚喜，但在整個(gè)旅游過程中帶給游客的是重重“陷阱”：降低餐標(biāo)(吃不到當(dāng)?shù)靥厣?；降低住宿標(biāo)準(zhǔn)(能住郊區(qū)不住城里，能住鄉(xiāng)下不住郊區(qū))；更改行程、擅自增加自費(fèi)景點(diǎn)；導(dǎo)游變成導(dǎo)購，聽不到應(yīng)有的旅游介紹；延長購物時(shí)間，縮短景點(diǎn)參觀時(shí)間；把游客渴望參觀的著名景點(diǎn)列為自費(fèi)……不僅如此，如果游客拒絕參加自費(fèi)項(xiàng)目還可能被導(dǎo)游甩團(tuán)。

    筆者采訪了解到，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”很難界定，它大量以“低價(jià)團(tuán)”形式出現(xiàn)，甚至包裝成“特價(jià)團(tuán)”、“節(jié)后超值團(tuán)”等形式。但低價(jià)是對消費(fèi)者最有吸引力的字眼。低價(jià)團(tuán)只要有市場，就會有“逐利”的經(jīng)營者跟進(jìn)，這是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”無法斬草除根的一大原因。

    近幾年，旅游業(yè)界也嘗試推出“品質(zhì)之旅”、“誠信之旅”、“純玩團(tuán)”來突破低價(jià)重圍。但“品質(zhì)團(tuán)”卻在夾縫中艱難生存。一位大旅行社總經(jīng)理無奈地告訴筆者，“我們的泰國游品質(zhì)團(tuán)價(jià)格比普通團(tuán)高出800元，游客問的多報(bào)的少，需要幾家社聯(lián)合在一起才湊夠一個(gè)‘品質(zhì)團(tuán)’。”另一家大旅行社也表示，“品質(zhì)團(tuán)”在他們的產(chǎn)品中所占的比例仍然很小，部分低價(jià)盛行的線路，目前根本無法推行“品質(zhì)團(tuán)”。

    資料3

    3月21日晚，由昆明風(fēng)情國際旅游有限公司組團(tuán)“單飛海南北海7日游”的云南曲靖市169名農(nóng)民，因在海南、北海期間拒絕參加“自費(fèi)游項(xiàng)目”，被導(dǎo)游在北海、南寧兩地“甩團(tuán)”，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門連夜協(xié)調(diào)，促使這起涉及3?。ㄗ灾螀^(qū)）的事件得到解決，游客于3月22日踏上歸途。

    在3月21日發(fā)生169名云南游客分別在廣西北海、南寧被“甩團(tuán)”事件后，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門初步查明，“3·21甩團(tuán)事件”與旅行社下屬的門市部交接團(tuán)不規(guī)范有關(guān)，市政府25日決定對全市旅游行業(yè)進(jìn)行整頓；北海市旅游質(zhì)監(jiān)所25日也向全市旅行社發(fā)出通報(bào)。

    家住沈陽市東陵區(qū)的王小姐非常渴望體驗(yàn)海南島之旅，可讓她意想不到的是，難得的一周假期，自己不但沒有欣賞到什么風(fēng)光，反而惹了一肚子氣。

    王小姐的遭遇并不少見，很多出門旅游的人都碰到過類似的情況。一些旅行團(tuán)為了彌補(bǔ)低團(tuán)費(fèi)帶來的損失，沒完沒了地帶游客進(jìn)店購物，給景點(diǎn)預(yù)留時(shí)間遠(yuǎn)少于購物時(shí)間，讓游客的行程品質(zhì)大打折扣。一些片面追求價(jià)格便宜的消費(fèi)者，由于不了解旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，陷入了旅行社的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”陷阱，好像省了旅游的費(fèi)用，但是旅游也變成了購物。

    許多景區(qū)游客都是第一次去，對旅游區(qū)路線不熟悉，只是盲目聽從導(dǎo)游引導(dǎo)。但部分旅行社將某些旅游內(nèi)容省去，減少開支，消費(fèi)者卻渾然不知。還有的旅行社通過模糊化報(bào)景點(diǎn)，讓消費(fèi)者聽上去感覺景點(diǎn)不少，價(jià)格也就隨之增長了，實(shí)際旅游中很多景點(diǎn)只是在汽車上路過而已，根本沒有讓游客停留下來仔細(xì)游覽的時(shí)間。

    韓國一些旅行社以超低團(tuán)費(fèi)甚至“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為誘餌吸引中國游客到韓國旅游，之后誘使他們購買高價(jià)商品以賺取回扣。針對這種情況，韓國有關(guān)部門近日決定集中整治。

    據(jù)韓聯(lián)社6日報(bào)道，韓國一些小旅行社同中國旅行社聯(lián)手推出價(jià)格僅相當(dāng)于往返機(jī)票的超低價(jià)韓國游團(tuán)費(fèi)，韓國旅行社接團(tuán)時(shí)幾乎不收取任何費(fèi)用，但在中國游客來韓后，通過強(qiáng)制購物和誘使游客購買高價(jià)商品，賺取高額回扣。

    韓國文化體育觀光部聯(lián)手韓國觀光公社等機(jī)構(gòu)，調(diào)查了6家專門接待中國游客的旅行社以及中國游客相對較多的5家人參銷售中心。據(jù)調(diào)查，一些人參產(chǎn)品售價(jià)25萬韓元（1美元約合1230韓元），回扣金額竟高達(dá)15萬韓元。

    韓國文化體育觀光部認(rèn)為，這些不法行為導(dǎo)致韓國國家形象受損，同時(shí)影響對中國客源的長期開發(fā)。除通過行業(yè)自律條例加以遏制外，還將成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對擾亂旅游市場秩序的旅行社取消經(jīng)營資格。

    旅游餐飲質(zhì)量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客與旅行社簽訂的餐費(fèi)內(nèi)容主要是就餐的次數(shù)和每人每餐的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)費(fèi)用打入旅游總費(fèi)中。實(shí)際旅游中，有部分游客的就餐費(fèi)用沒有按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至出現(xiàn)部分餐費(fèi)被旅行社“私吞”的情況。

    2006年10月，香港就曾發(fā)生過因?yàn)閮?nèi)地游客購物不足，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”團(tuán)當(dāng)街甩客。內(nèi)地赴港游因此冷了一段時(shí)間，直到香港推出“優(yōu)質(zhì)誠信香港游”，才逐漸恢復(fù)了人氣，只是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題仍然未解決。

    “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”與“黑店”其實(shí)是共生的。近日香港兩位導(dǎo)游現(xiàn)身說法，認(rèn)為“宰客”不等于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，也有高價(jià)被宰的“冤大頭”。但是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”必然“宰客”，則是不爭的事實(shí)。商家無利不往，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”不是“無團(tuán)費(fèi)”，只是從賣貨的利潤中分出旅游費(fèi)而已，羊毛依然出在羊身上。動輒上千元的旅游費(fèi)差價(jià)，要靠賣多少商品才能平衡？因此，自然會有“黑店”以次充好、以假充真，賺取暴利。

    降價(jià)至“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是旅行社低價(jià)競爭的結(jié)果，需要有關(guān)部門對旅游業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，與此同時(shí)，也與內(nèi)地旅游業(yè)成長時(shí)間不長、內(nèi)地游客不夠成熟有關(guān)。一方面，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，游客容易受騙；另一方面，很多“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”團(tuán)明確告知需要購物彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)，游客仍然以為便宜即好，食餌上鉤。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是國內(nèi)旅游的怪現(xiàn)象，不僅香港游，其它地方甚至京郊也有類似推銷--不用交任何費(fèi)用，帶你到京郊某旅游景點(diǎn)兼養(yǎng)蜂場一游，自然你需要在養(yǎng)蜂場購買不少商品。

    內(nèi)地游客成熟需要時(shí)間，香港旅游業(yè)卻不能好整以暇，因?yàn)?ldquo;零負(fù)團(tuán)費(fèi)”對香港旅游業(yè)是飲鴆止渴。近年來，內(nèi)地游客已占據(jù)到香港旅游人次的半壁江山。對內(nèi)地游客來說，香港旅游的吸引力不是風(fēng)光名勝，而是“購物天堂”，不少內(nèi)地游客赴港就是為了購物。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”恰恰做的是購物文章，毀損的是香港旅游的特色，對香港旅游極具殺傷力。因此，消除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，可能會暫時(shí)減少香港旅游業(yè)的業(yè)績，但是，如果任“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”存在下去，損害的卻是香港旅游的核心競爭力--“購物天堂”的美譽(yù)。

    資料4

    日前，國內(nèi)第一個(gè)榮獲“全國五一勞動獎?wù)?rdquo;的導(dǎo)游、海南的李靜娜因癌癥晚期在工作崗位上病倒了，但躺在病床的李靜娜卻面臨著一個(gè)新尷尬，做了12年導(dǎo)游的她沒有單位為其購買社保。

    李靜娜的境遇引來海南眾多導(dǎo)游的同情，更有導(dǎo)游再次通過網(wǎng)絡(luò)曝光海南導(dǎo)游無基本工資、無基本福利、無明確規(guī)定的勞動報(bào)酬，戲稱自己是“三無人員”的導(dǎo)游們只能依靠宰客生存、致富。

    而揭導(dǎo)游“瘡疤”最不留情的要數(shù)導(dǎo)游周志雄。前不久，他的題為《大爆料：海南導(dǎo)游操作內(nèi)幕大全》的系列帖子將海南導(dǎo)游再一次推上風(fēng)口浪尖。

    一時(shí)間，關(guān)于海南導(dǎo)游“是騙子”、“太黑”的指責(zé)聲不斷。“這都是被逼的，零負(fù)團(tuán)費(fèi)壓得導(dǎo)游喘不過氣來，導(dǎo)致海南整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的畸形。”曾任海南導(dǎo)游工會主席的老陳道出了其中的無奈：欺客宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游。

    海南導(dǎo)游工會的老陳認(rèn)為，旅行社為了爭取到更多客源，只能低價(jià)競爭，降價(jià)，一直降到成本以下。犧牲的這部分就是本應(yīng)給導(dǎo)游的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障。旅行社把壓力都轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上，使導(dǎo)游的最大壓力不是如何提供更好的導(dǎo)游服務(wù)，而是如何“填坑”(導(dǎo)游行話，由于旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，導(dǎo)游要先墊付不夠的團(tuán)費(fèi))，如何減少整個(gè)團(tuán)隊(duì)的成本。

    “海南旅游的畸形發(fā)展，都是零負(fù)團(tuán)費(fèi)惹的禍。除了拼命帶購物點(diǎn)推銷自費(fèi)項(xiàng)目外，導(dǎo)游別無選擇。”老陳告訴記者，不只是海南存在這種情況，只要是廉價(jià)游，無論境內(nèi)境外都有著同樣的情況。

    “海南不‘填坑’的團(tuán)不到20%，一般導(dǎo)游出團(tuán)前都要交給旅行社5000元左右的押金，一部分是向旅行社交納的人頭費(fèi)、地接費(fèi)，一部分是旅行社防止導(dǎo)游違規(guī)操作的罰款。即使順利把團(tuán)送走，旅行社不按時(shí)退還押金的事也常發(fā)生。”《大爆料：海南導(dǎo)游操作內(nèi)幕大全》帖子的作者周志雄，在接受記者采訪時(shí)說。

    周志雄說，導(dǎo)游出團(tuán)前就已經(jīng)墊付了幾千元的團(tuán)費(fèi)，他們能不想方設(shè)法把這些錢從游客的口袋“擠”出來嗎？他整個(gè)帶團(tuán)過程中就想著，這趟會不會賠，該用什么方法、技巧才能讓游客去購物點(diǎn)，才能讓游客“加點(diǎn)”(指增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目)。老導(dǎo)游有時(shí)候都應(yīng)付不過來，新導(dǎo)游更是不行，他們的精力都放在了如何“撈錢”上面，服務(wù)質(zhì)量肯定會下降。

    “零負(fù)團(tuán)費(fèi)，從一開始就把游客和導(dǎo)游逼到了一個(gè)不正常的關(guān)系上，必然會出現(xiàn)導(dǎo)游欺騙、誘導(dǎo)、迷惑游客消費(fèi)、‘加點(diǎn)’等不良現(xiàn)象，不這樣導(dǎo)游不僅白干，而且有可能虧本。”徐導(dǎo)游表示，明知是“填坑”團(tuán)也要接，你不接，旅行社不僅要從押金里扣罰款，還可以讓你以后幾乎沒團(tuán)可接，要接只有“填坑”團(tuán)，因此導(dǎo)游只有抱著碰運(yùn)氣的心理接團(tuán)。

    長期接國外團(tuán)的徐導(dǎo)游認(rèn)為，海南應(yīng)該向日本旅游界學(xué)習(xí)，在所有出境游中日本的價(jià)格一直很高，日本地接社在報(bào)價(jià)時(shí)始終把導(dǎo)游的收入包含在團(tuán)費(fèi)內(nèi)，因?yàn)樗麄兿嘈抛约旱穆糜蝺?yōu)勢。事實(shí)也證明游客沒有因?yàn)楦邎F(tuán)費(fèi)而不去日本旅游。海南旅游資源的優(yōu)勢十分明顯，地接社完全有理由相信高價(jià)團(tuán)同樣會有人來，可大家卻沒有這個(gè)信心，只知道一味壓價(jià)。

    徐導(dǎo)游說，如果海南導(dǎo)游能像日本導(dǎo)游那樣有了收入保障，自然不會強(qiáng)制消費(fèi)，游客的利益便會得到保證，出游樂趣也明顯增多。保護(hù)了導(dǎo)游的利益就等于保護(hù)游客的利益，也就保護(hù)了旅游行業(yè)的利益。

    據(jù)了解，1989年中國青年報(bào)曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)查，導(dǎo)游的社會地位排第9；10年后，導(dǎo)游的社會地位排第59；現(xiàn)在，導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)根本排不上號。

    在海南，導(dǎo)游們戲稱自己為“三無”人員，無基本工資、無基本福利、無明確規(guī)定的勞動報(bào)酬。

    海南的星級酒店評定嚴(yán)重縮水，好的景點(diǎn)和好的項(xiàng)目都要自費(fèi)，團(tuán)餐標(biāo)準(zhǔn)低。這些全島的普遍現(xiàn)象不只是導(dǎo)游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不規(guī)范，不能只是一味地指責(zé)導(dǎo)游。選擇品質(zhì)線路，不選低價(jià)團(tuán)，導(dǎo)游的收入得到保障，游客的出游樂趣也就能得到保障。

    資料5

    1、為凈化合肥旅游市場，為上海世博會和第四屆全國體育大會召開期間營造一個(gè)健康、和諧的旅游環(huán)境，合肥市旅游局近期在全市范圍內(nèi)開展治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動。此次“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)整治行動從2010年3月開始，到2010年底結(jié)束，為期10個(gè)月，重點(diǎn)治理“海南”游、“杭州、烏鎮(zhèn)”游和“昆明”游、“大連”游、“香港、澳門”游等“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重的旅游線路。

    此次“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)整治行動也是為了貫徹落實(shí)國家旅游局開展的全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，推進(jìn)實(shí)施合肥市2010年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動方案，深化旅游誠信體系建設(shè)。希望通過專項(xiàng)整治行動，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序的行為得到有效抑制，促進(jìn)合肥旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)誠實(shí)守信經(jīng)營，理智明白消費(fèi)。

    2、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”游香港引起的負(fù)面效應(yīng)，已在香港旅游界和社會各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，并給香港的旅游形象帶來沖擊。12月21日，港深旅游部門聯(lián)合在深圳召開新聞發(fā)布會，宣布從2007年1月1日起正式啟動“優(yōu)質(zhì)誠信香港游”活動，并簽訂一系列協(xié)議聯(lián)合遏制香港游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的不正當(dāng)競爭。

    資料6

    據(jù)廣東吳先生反映，他在看到某旅行社“華東五市六天雙飛”僅要799元的廣告后，非常心動，報(bào)名后卻發(fā)現(xiàn)，該價(jià)格并未包含機(jī)場建設(shè)稅等費(fèi)用，還要客人掏水鄉(xiāng)周莊、靈山大佛等所謂“必游自費(fèi)”項(xiàng)目的錢，各項(xiàng)費(fèi)用加起來起碼要1299元，比廣告上的報(bào)價(jià)多出500多元。據(jù)一位不愿透露姓名的旅行社負(fù)責(zé)人介紹，“華東五市六天雙飛”的成本團(tuán)隊(duì)價(jià)最少也要1300元，因此，就算是1299元，也算是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。

    資料7

    《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條 消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。

    第十條 消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。

    《反不正當(dāng)競爭法》第九條 經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告。

    第十一條 經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。

    廣東省日前出臺了《廣東省物價(jià)局旅游價(jià)格管理辦法》(下稱《辦法》)，從2008年3月1日起，正式叫停“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游項(xiàng)目。

    《辦法》對旅行團(tuán)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定?！掇k法》明確旅游價(jià)格必須按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所或收費(fèi)場所醒目位置對旅游價(jià)格予以公開明示，不得在明碼標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。旅游服務(wù)中的交通、游覽參觀點(diǎn)門票、代辦證照等屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    《辦法》要求，如果遇到非統(tǒng)一辦理的旅游服務(wù)及項(xiàng)目，旅行社應(yīng)當(dāng)以旅游者自愿為原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。而旅游中需增加服務(wù)或遇特殊原因需變更行程和旅游價(jià)格的，必須事先征得旅游者的同意。旅游經(jīng)營者必須兌現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)公示和旅游合同中的各項(xiàng)旅游價(jià)格和服務(wù)承諾。

    《辦法》同時(shí)明確規(guī)定，旅行社不得使用虛假、模糊、使人誤解的價(jià)格標(biāo)識和標(biāo)價(jià)內(nèi)容誤導(dǎo)旅游者，同時(shí)不得采取不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為排擠競爭對手或獨(dú)占市場，或相互串通操縱市場價(jià)格，損害旅游者的合法權(quán)益和其他經(jīng)營者的利益。

    昨日，記者走訪了廣州多家旅行社，發(fā)現(xiàn)仍有小旅行社在推出“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”項(xiàng)目。

    據(jù)廣東省旅游質(zhì)監(jiān)所的有關(guān)專家介紹，廣州目前的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”情況還是比較少見，但是也不排除有個(gè)別旅行社的不法行為。有些小規(guī)模的旅行社，由于客流量不足，為了能夠吸引更多的游客，只能通過“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、低價(jià)來招攬顧客，但是旅行社要持續(xù)下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就會把游客送到購物點(diǎn)購物，收取回扣，或者強(qiáng)行收取小費(fèi)，往往這樣一趟下來，游客付出的成本，比報(bào)正規(guī)團(tuán)還要貴。

    三、作答要求

    （一）請仔細(xì)閱讀給定資料，用簡潔的文字揭示“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)及其造成的主要危害。（不超過150字）（18分）

    【參考答案】

    “零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)是欺詐游客，非法牟利，是一種惡性競爭行為。

    主要危害：第一，游客被頻繁的帶去購物，旅行品質(zhì)大打折扣，消費(fèi)者利益受損。第二，供應(yīng)商需付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)營成本給地接社和導(dǎo)游，易陷入低價(jià)經(jīng)營循環(huán)，游客則陷入高價(jià)陷阱。第三，導(dǎo)游陷入高壓力帶團(tuán)的境地，服務(wù)意識全無。第四，“零團(tuán)費(fèi)”的不正當(dāng)競爭方式，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場的秩序。

    （二）閱讀資料3，在答題卡相應(yīng)位置，從三個(gè)方面分別用一句話歸納“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游中設(shè)置的陷阱。（9分）

    【參考答案】

    第一，游客被帶進(jìn)購物店，游覽質(zhì)量縮水，購物時(shí)間大于游覽。第二，鑒于游客對景點(diǎn)的不熟悉，旅行社將部分旅游內(nèi)容省去，以減少開支。第三，餐飲不按費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，旅行社“私吞”游客的部分旅游餐費(fèi)。

    （三）在資料4中，老陳認(rèn)為：欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游，海南旅游的畸形發(fā)展，都是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”惹的禍。請對上述觀點(diǎn)進(jìn)行評述。

    要求：有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析恰當(dāng)，不超過400字。（23分）

    【參考答案】

    觀點(diǎn)：零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游是導(dǎo)游欺客、宰客的根源。

    原因：第一，財(cái)政壓力主要由導(dǎo)游承擔(dān)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力大。導(dǎo)游墊付團(tuán)費(fèi)，壓縮成本，力主推銷自費(fèi)項(xiàng)目。第二，追求經(jīng)濟(jì)利益，成本最小化。減少整個(gè)團(tuán)隊(duì)的成本，收回自己墊付的費(fèi)用。第三，導(dǎo)游與游客存在直接利益關(guān)系。謀求利益，導(dǎo)  游欺騙、誘導(dǎo)、迷惑游客消費(fèi)。

    危害：第一，導(dǎo)游陷入欺客、宰客的惡性循環(huán)。第二，影響旅游市場的正常發(fā)展。

    對策：第一，取消零團(tuán)費(fèi)旅游，保證導(dǎo)游的基本權(quán)利，回歸正常旅游市場。第二，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。注重保護(hù)導(dǎo)游的利益，進(jìn)而使游客和整個(gè)旅游業(yè)的利益才能得到真正保護(hù)。

    （四）根據(jù)資料3中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開展專項(xiàng)活動，請以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)出一份“倡議書”。（50分）

    要求：（1）篇幅控制在1000字左右；（2）主旨明確，針對性強(qiáng)；（3）思路清晰，內(nèi)容貼切；（4）語言準(zhǔn)確順暢，書寫工整，注意格式。

    【參考答案】

    關(guān)于整治市內(nèi)“零團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的倡議書

各位旅行社的同志們：

    近年來，我國旅游業(yè)中出現(xiàn)一個(gè)新名詞-“零團(tuán)費(fèi)”。由于“零團(tuán)費(fèi)”的“優(yōu)惠”背后潛藏的是旅游產(chǎn)品的“低質(zhì)化”，以致游客提到“零團(tuán)費(fèi)”就直搖頭。旅行社的“零團(tuán)費(fèi)”旅游已經(jīng)被認(rèn)為是“上當(dāng)游”、“吃苦游”，這給我國旅游事業(yè)的發(fā)展造成了極壞的影響。為保護(hù)旅游業(yè)的美譽(yù)度，避免違規(guī)企業(yè)敗壞旅游業(yè)信譽(yù)，請大家一起共同抵制“零團(tuán)費(fèi)”等違規(guī)操作。為此，我們倡議：

    （一）以國家行政部門頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)為最高準(zhǔn)則，各旅行社和游客必須簽署有關(guān)的書面旅游合同。同時(shí)，各旅行社的廣告用語及經(jīng)營項(xiàng)目名稱不能含虛假成分，不使用不實(shí)之詞誘導(dǎo)消費(fèi)者；在旅游期間，應(yīng)實(shí)行一次性收費(fèi)，使旅游價(jià)格“透明化”，保證做到計(jì)劃外自費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容公開、價(jià)格合理、選擇自由，杜絕強(qiáng)迫交易。

    （二）成立旅游行業(yè)協(xié)會，積極組織旅游企業(yè)和從業(yè)人員開展自律活動，進(jìn)一步完善旅游傭金制度，建立公平、公正、公開的旅游分配和結(jié)算體系，從源頭上杜絕零負(fù)團(tuán)費(fèi)這樣的違規(guī)行為。

    （三）共同向上級旅游管理部門提供行業(yè)信息，共同建設(shè)旅游行業(yè)“誠信信息庫”。定期公示旅行社、星級飯店、導(dǎo)游人員違規(guī)受處罰情況。

    （四）規(guī)范旅游從業(yè)人員的收入來源。嚴(yán)格禁止以“購物回扣”作為從業(yè)人員的收入來源。中宜教育戴老師認(rèn)為還應(yīng)該按國家規(guī)定為員工辦理各種社會保險(xiǎn)，并且將旅游從業(yè)人員納入合同制管理；保證所有從業(yè)人員都有相應(yīng)資質(zhì)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。

    （五）加強(qiáng)宣傳教育。通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳整治“零團(tuán)費(fèi)”的重大意義，深刻揭露其危害性，還要對“零團(tuán)費(fèi)”典型案例進(jìn)行曝光，清楚行業(yè)中的違規(guī)企業(yè)，共同維護(hù)旅游行業(yè)的聲譽(yù)。

    （六）完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)游年審、考核工作，完善導(dǎo)游員IC卡管理系統(tǒng)，推動導(dǎo)游人員社會化管理。

    旅游行業(yè)的全體同仁們，讓我們攜起手來，嚴(yán)格遵守以上承諾，自覺接受廣大游客和社會各界的監(jiān)督，展示我市旅游業(yè)應(yīng)有的誠信形象，共同營造一個(gè)健康的旅游市場！

    B市某旅行社

    ××××年××月××日