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    2021半月談第二期

    半月談2021年第2期精選文章

    黨務(wù)工作是雜活，不是黨員也能干？

    半月談?dòng)浾?字強(qiáng) 王菲菲 李紫薇

    “單位領(lǐng)導(dǎo)讓我這個(gè)非黨員做黨建工作，合理嗎？”“部門(mén)人手不足，只能先派給非黨員做”……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層部分單位和部門(mén)，“非黨員和臨聘人員從事黨務(wù)工作”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層黨建不同程度地面臨虛化、弱化、邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

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    做記錄收黨費(fèi)，非黨員專(zhuān)職做黨務(wù)

    李玉（化名）是北方某市公安交警支隊(duì)的一名輔警，原本做內(nèi)勤工作的她，從2018年起被安排做黨務(wù)工作?！拔也皇屈h員，感覺(jué)做這個(gè)有些不合適。”李玉說(shuō)，他們支隊(duì)一個(gè)科室就是一個(gè)黨支部，每個(gè)科室都有專(zhuān)職的黨務(wù)工作者，其中至少有一名是輔警，但大部分輔警都不是黨員。

    李玉每個(gè)月的工作是組織本支部黨員召開(kāi)黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)議，學(xué)習(xí)黨內(nèi)相關(guān)文件，收黨費(fèi)等?！鞍ㄍㄖ蠹议_(kāi)會(huì)、做會(huì)議記錄、寫(xiě)支部工作手冊(cè)等工作都是我來(lái)做。”李玉說(shuō)，雖然工作由她做，但會(huì)議記錄等上面署的是支部委員名字。

    同時(shí)，李玉也會(huì)看一些黨內(nèi)涉密文件，有的密件是她通過(guò)手抄的方式來(lái)給支部黨員傳達(dá)學(xué)習(xí)的。李玉說(shuō)，科室人手不足，領(lǐng)導(dǎo)也知道不該讓輔警負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，但確實(shí)沒(méi)人了。

    半月談?dòng)浾吡私獾剑@種現(xiàn)象并非個(gè)例。中部某地組織部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，在一些基層單位，黨務(wù)工作中印文件、跑腿、打電話(huà)等邊緣性工作，如果人手不夠，就可能存在讓非黨員去做的情況。

    在西部某省的一些村鎮(zhèn)，非黨員大學(xué)生村官在村里負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，包括收繳黨費(fèi)、黨員教育管理、支部會(huì)議記錄、報(bào)送黨支部材料等，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新考入的非黨員公務(wù)員，也被安排到黨政辦公室做黨員信息管理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)策劃組織、黨建知識(shí)宣傳等工作。

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    易出紕漏，風(fēng)險(xiǎn)多

    《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定：“堅(jiān)持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專(zhuān)兼職從事黨務(wù)工作?！?/p>

    《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定：“注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作。”

    這些黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)基層從事黨務(wù)工作的人員作出了規(guī)定，雖未明確非黨員和臨聘人員能否從事黨務(wù)工作，但都提出了政治素質(zhì)方面的要求。

    實(shí)際上，由黨員來(lái)做黨務(wù)工作，既是完成工作任務(wù)，也是黨員學(xué)習(xí)思考黨的工作、提升黨建工作能力的過(guò)程，更是黨員自我完善、加強(qiáng)政治鍛煉的途徑。

    非黨員和臨聘人員從事黨建工作存在較大風(fēng)險(xiǎn)。黨務(wù)工作政治性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，非黨員工作人員未經(jīng)過(guò)黨組織嚴(yán)格篩選、長(zhǎng)期教育培養(yǎng)以及政審考察等，其思想政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力不一定符合黨務(wù)工作的需要。

    此外，黨務(wù)工作不同程度涉及黨內(nèi)秘密，非黨員或臨聘人員來(lái)做文件傳送、會(huì)議記錄、黨員信息管理等黨務(wù)工作，容易出現(xiàn)紕漏和閃失。臨聘人員穩(wěn)定性差，也易對(duì)黨務(wù)工作的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

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    虛功虛做？部分單位重業(yè)務(wù)輕黨建

    受訪(fǎng)基層工作者反映，任務(wù)繁重，一些部門(mén)人手緊張，把黨務(wù)工作交給非黨員甚至聘用人員干，是為了讓黨員有更多時(shí)間精力去做業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，在一些基層單位或農(nóng)村地區(qū)，由于黨員年齡和能力的限制，黨務(wù)工作有時(shí)不得不交給不是黨員的年輕人承擔(dān)。

    中部某地公安部門(mén)一位民警說(shuō)，其所在單位民警年齡平均在45歲以上，黨務(wù)工作都交由精力較好的年輕輔警去做?！澳敲炊嗟狞h內(nèi)材料讓誰(shuí)寫(xiě)??？每個(gè)人手上都有一大堆事情要做，無(wú)暇分身去做黨務(wù)工作?！?/p>

    而任用非黨員和臨聘人員從事黨務(wù)工作，最根本的原因是，部分基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)工作重視不夠，甚至認(rèn)為黨務(wù)工作是“虛功”，就該“虛做”，開(kāi)開(kāi)會(huì)、報(bào)報(bào)材料，應(yīng)付一下檢查即可。

    同時(shí)，采訪(fǎng)中也有基層黨務(wù)工作者反映，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》有一條規(guī)定， “有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流”，該規(guī)定有一定模糊性，有的單位依此規(guī)定讓非黨員的行政人員承擔(dān)黨務(wù)工作，“短期交流”就這樣變成“長(zhǎng)期使用”。

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    須完善制度，科學(xué)監(jiān)督

    對(duì)于這一現(xiàn)象，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨建部副教授強(qiáng)舸、山西省委黨校中共黨史教研部主任張宏華教授等人建議，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起自己的黨務(wù)責(zé)任。相關(guān)部門(mén)一定要按照要求進(jìn)行專(zhuān)兼職黨務(wù)人員配備，不可隨便挪用人員編制。

    云南省社科院副研究員蘭文華認(rèn)為，安排非黨員做黨務(wù)工作有弊端，但也不能完全否定其作用。妥當(dāng)安排非黨員接觸黨務(wù)工作，可以鍛煉培育其組織工作能力，是發(fā)展壯大我黨力量的一個(gè)有效途徑。我黨早期也有以這種方式開(kāi)展黨務(wù)工作的情況。蘭文華建議，如果不得不安排非黨員和臨聘人員做黨務(wù)工作，應(yīng)盡可能安排一些外圍的輔助性工作，不得安排涉密工作，而且要給予必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

    此外，在其他的黨外人士擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)或者是法人代表的單位，因該黨外人士作為主要領(lǐng)導(dǎo)，也負(fù)有管理本單位黨務(wù)工作的責(zé)任。這種非中共人士擔(dān)任機(jī)構(gòu)一把手管理黨務(wù)工作現(xiàn)象，也需予以關(guān)注。

    蘭文華建議，盡快完善相關(guān)制度辦法，對(duì)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)或法人代表的黨外人士如何以適當(dāng)?shù)纳矸?、方式參與該單位的黨務(wù)工作，提出明確的規(guī)范要求，且上級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)對(duì)其黨務(wù)工作做好指導(dǎo)監(jiān)督。