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    2019年11月9日中國人民銀行招聘考試真題《申論》

    一、給定資料

    資料1

    日前，上海某信息技術(shù)公司的張經(jīng)理來到上海市松江區(qū)行政服務(wù)中心，不到一分鐘時間，他就自助打印出一張由安徽省合肥市工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。與此同時，遠在400多公里之外的合肥高新區(qū)，合肥某科技服務(wù)有限公司負責(zé)人池先生也領(lǐng)到了由浙江杭州工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“太方便了，再不用像過去那樣兩城奔波”，張經(jīng)理說，公司要在合肥成立新公司，按以前的政策必須去當(dāng)?shù)剞k理，一般要耗費一兩個月時間，現(xiàn)在有了“一網(wǎng)通辦”政策，全程只用了3天，“以前想到外地注冊一個公司，交材料、核準名稱、領(lǐng)證件，一切順利也得跑三趟，現(xiàn)在真是節(jié)省了很多成本”，池先生也興奮地說。

    讓張經(jīng)理和池先生受益的“一網(wǎng)通辦”是長三角九地政府制度體系對接的結(jié)果。2018年6月，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動脈沿線的長三角九個城市，簽署了共建G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議。為了讓經(jīng)濟要素在走廊內(nèi)“流暢”起來，G60科創(chuàng)走廊改革的第一槍就是打破行政區(qū)劃限制，以跨省營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理為切入點，實現(xiàn)九城市首批30個事項“一網(wǎng)通辦”?！翱缡∮颉淮笆占?、一網(wǎng)通辦、一次辦成’屬于全國首創(chuàng)，各個城市辦證的要求和流程不同，我們九個城市相關(guān)部門多次對接協(xié)調(diào)、相互學(xué)習(xí)、打通標準，協(xié)作材料的受理、傳送、審核”，長三角地區(qū)某市市場監(jiān)督管理局負責(zé)人介紹說。

    “一網(wǎng)通辦”的成功給一體化發(fā)展帶來了很大的啟發(fā)，據(jù)了解，目前青浦、吳江和嘉善三地的部分地區(qū)已經(jīng)對戶籍變遷進行凍結(jié)（符合人才引進落戶條件的除外），三地有關(guān)部門正在謀劃公共服務(wù)領(lǐng)域多層面的制度創(chuàng)新。

    資料2

    “互聯(lián)互通是長三角城市參與全球化產(chǎn)業(yè)臺作、分工的基礎(chǔ)”，某經(jīng)濟研究院院長成教授表示，大家都要有整體思維意識，以長三角視野看問題、搞規(guī)劃，“G60產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”就是很好的破題思路。所謂“聯(lián)盟”，就是讓產(chǎn)業(yè)逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一的行業(yè)標準，實現(xiàn)資源的自由配置和流動，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室商務(wù)組組長吳女士表示，在蕪湖成立的機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已吸引九城市相關(guān)企業(yè)138家，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游?！拔覀兊乃悸肥前l(fā)揮各城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的融合與配套，減少重復(fù)布局和無序競爭。目前蕪湖的關(guān)節(jié)式機器人、杭州的移動式機器人、蘇州的機器人關(guān)鍵部件等產(chǎn)業(yè)分布格局已經(jīng)形成。以牽頭企業(yè)為例，目前其關(guān)鍵零部件近一半由聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)提供，聯(lián)盟還促成其與十余家下游集成企業(yè)的合作。”

    2018年11月，G60科創(chuàng)走廊九城市科技創(chuàng)新合作圓桌會議舉行、《G60科創(chuàng)走廊九城市科技合作框架協(xié)議》正式簽訂，按照這個協(xié)議，金華市的企業(yè)可以拿著本地政府部門發(fā)的創(chuàng)新券，到上海的科研機構(gòu)去“消費”，了解或使用最先進的技術(shù)和最高端的科研設(shè)備，與此同時，區(qū)域內(nèi)數(shù)千臺大型科學(xué)儀器也實現(xiàn)了開放共享，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源利用率明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2018年九城（區(qū)）實現(xiàn)首批1796臺（套）大型科學(xué)儀器共享和創(chuàng)新券互認互通，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新工程，認定18個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和12家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

    資料3

    近年來，高鐵把長三角聯(lián)為一座城。目前，長三角地區(qū)開通高鐵的城市不少于85個，通勤時間不超過3小時。1小時和2小時等時圈覆蓋范圍均有不同程度的擴展，鄰近都市圈成員城市之間在時間距離上實現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍，這為“軌道人才”效能最大化提供了戰(zhàn)略可能和物理空間。

    便捷高效的交通體系，使人才擺脫了空間的束縛，突破了單一城市工作模式。工作和生活不在同一城市的人，每天可以借助區(qū)域內(nèi)便利的軌道交通往返其間，實現(xiàn)多點執(zhí)業(yè)，多重身份的自由轉(zhuǎn)換。他們往返于城市間，仿佛只是從高鐵的進站口走向出站口。高鐵，折疊了時空，把科技、經(jīng)濟、人文、醫(yī)療等資源不斷聚合在一起，也在孕育、催生著新的創(chuàng)新發(fā)展模式。長三角區(qū)域的發(fā)展，正是受益于此，才成為全國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。長三角區(qū)域正在由傳統(tǒng)“以鄰為壑”的相互競爭關(guān)系向“以鄰為伴”的互動合作關(guān)系轉(zhuǎn)變。

    長三角區(qū)域內(nèi)“軌道人才”的密度不斷提升，人才持續(xù)扎堆、集聚產(chǎn)生“蜂聚效應(yīng)”；綜合性國家科學(xué)中心城市，長三角地區(qū)三者有其二（上海、合肥）；擁有如復(fù)旦、上交、科大、浙大、南大等8所一流大學(xué)建設(shè)高校，26所一流學(xué)科建設(shè)高校，一流學(xué)科建設(shè)總數(shù)達133個，張江實驗室、量子信息科學(xué)國家實驗室、之江實驗室、國家同步輻射室等國家實驗室、上海光源、上海超強超短激光實驗裝置、中國聚變工程實驗堆、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置、穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置等世界頂尖大科學(xué)裝置相繼于長三角地區(qū)啟動或建成……長三角區(qū)域成為我國人才密度最高、知識濃度最濃的地方，涌現(xiàn)出一批“創(chuàng)新高地”，帶動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展，使產(chǎn)、學(xué)、研步入良性循環(huán)。

    不僅如此，目前，長三角地區(qū)正在加快構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)，重點實施高速公路擴容和網(wǎng)化兩大工程，加快打通省際“斷頭路”，持續(xù)推進區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，協(xié)力打造長三角世界級機場群，全力推動現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)。交通運輸部與滬蘇浙皖聯(lián)合簽訂了《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，加快推進區(qū)域交通一體化進程；印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》，共同實施內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域港口一體化等13項任務(wù)。

    資料4

    自2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，圍繞區(qū)域一體化發(fā)展的措施不斷出臺，一體化進程也按下了“快進鍵”。面對長三角一體化帶來的歷史性發(fā)展機遇，不少銀行排兵布陣，紛紛推出了相應(yīng)的支持政策，在金融創(chuàng)新服務(wù)方面獻計獻策。比如浦發(fā)銀行成立長三角一體化領(lǐng)導(dǎo)小組、長三角一體化發(fā)展總部，并設(shè)立了總行級的長三角戰(zhàn)略客戶部；交通銀行設(shè)立長三角區(qū)域一體化推進辦公室，以一體化的管理體系保障各項工作整體謀劃；上海銀行推出長三角一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級20條措施，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。浦發(fā)銀行行長曾表示，圍繞長三角一體化的發(fā)展需要，金融機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)金融、科技金融、融智和融資、綠色金融、民生金融、金融要素市場六大服務(wù)領(lǐng)域中存在著廣闊的發(fā)展空間。

    但也有多位銀行業(yè)資深人士表示，目前各地在推進經(jīng)濟金融資源流動、開展金融資源對接、促進金融聯(lián)動創(chuàng)新、加強金融聯(lián)合監(jiān)督等方面還缺乏有效措施，需進一步深化合作，要差異化發(fā)展，優(yōu)勢互補，協(xié)同共進。這就需要“打破壁壘，讓金融市場要素流動起來”。上海張江高科技園區(qū)通過建立產(chǎn)業(yè)基金與蕭縣合作開發(fā)張江蕭縣高科技園區(qū)，搭建開放式發(fā)展平臺，產(chǎn)業(yè)基金將通過對“硬科技”等方向的重點投資，加速長三角產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；郎溪、廣德與江蘇溧陽共建蘇皖合作示范區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)布局，建立科學(xué)合理的投入分擔(dān)和利益分配機制，組建統(tǒng)一招商平臺，實現(xiàn)了資本跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)的深度合作，有效提升集約節(jié)約高效發(fā)展水平。

    資料5

    朱小姐是某鞋服類電商倉儲公司行政主管。因為公司對物流需求較大，朱小姐深感交通對企業(yè)降本增效的重要性，“我們每天有48班固定班車開往上海浦東，走楓美路最近，可是楓美路段在等級上與其它成網(wǎng)路段不兼容，斷在那里走不通，成了“斷頭路”，貨車只能選擇收費的高速公路，或繞路走320國道，如果斷頭路打通，每年可為企業(yè)省下120萬元左右成本?！?/p>

    早在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之前，長三角三省一市的交通一體化努力已經(jīng)被提上日程。2018年6月，滬蘇浙皖交通運輸部門聯(lián)合簽訂《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，共同加快推進區(qū)域交通一體化進程，按照“規(guī)劃明確、需求對接、就近接入、先易后難”的原則，第一批推進17個重點項目。目前，這批項目已先后開工建設(shè)。2018年10月1日通車的江蘇昆山市錦淀路對接上海青浦區(qū)崧澤大道項目，是協(xié)議簽訂后打通的首條斷頭路?！艾F(xiàn)在我們村到上海青浦區(qū)時間由原來的1小時縮短了一半，村民到上海市場做魚蝦水產(chǎn)生意更加方便”，雙湖村村主任說。

    盡管三省一市相關(guān)部門都在積極對接推進，但打通斷頭路過程中仍存在很多問題。當(dāng)初江蘇昆山市錦淀路對接上海青浦區(qū)崧澤大道項目時，因為昆山是一個縣級市，而對接的上海嘉定和青浦兩區(qū)則相當(dāng)于地級市，行政級別不對等。在框架方案對接和具體執(zhí)行的過程中，行政級別較低的昆山報批環(huán)節(jié)更加復(fù)雜，遇到手續(xù)不齊全的情況，就需要反復(fù)重新遞交文件，浪費了很多時間，極大地影響了溝通效率和工作進展。一些地方有關(guān)部門負責(zé)人也表示，目前跨省協(xié)調(diào)仍然比較困難。

    浙滬間的善新至朱呂打通斷頭路工程開工數(shù)月，僅建設(shè)了配套的施工便道。建設(shè)單位負責(zé)人說，土地資源緊張是交通基礎(chǔ)設(shè)施拓展的瓶頸，公路部分路段要穿越基本農(nóng)田，按國家有關(guān)文件要求，國家高速公路、國道、省級高速公路等占用永久基本農(nóng)田可報部預(yù)審，而該項目屬于縣道項目，未納入文件范圍，導(dǎo)致主體工程無法全線展開。當(dāng)?shù)亟煌ú块T相關(guān)負責(zé)人表示，一些項目因涉及基本農(nóng)田而難以推進，可能帶來規(guī)劃上的多次修訂。即便是土地能批下來，因為長三角地區(qū)寸土寸金，項目建設(shè)的成本也大幅增長。公路每公里造價大約1億元，前期征遷成本就占到了一半左右，安置成本也高。為防范債務(wù)風(fēng)險，地方政府絞盡腦汁。

    交通的聯(lián)通意味著省級的優(yōu)勢互補，但由此也給社會治理帶來了壓力，影響了各地打通斷頭路的積極性。此外，一些居民反映，斷頭路打通后并沒有他們想象的方便。江浙兩省都沿著修路的斷頭路開行了通往上海的跨省公交，但問題隨之而來，由于上海的城市安保級別更高，這些車輛進入上海范圍后便不能再中途?？浚荒苤苯玉偼瓦\集散點。部分沿途居民認為，這種無法挨站?？康陌嘬?，與其說是公交不如說是點對點的長途大巴，讓沿途居民的出行便利打了折扣。滬蘇交界處的一戶農(nóng)家小院，至少安裝了十個攝像頭，戶主張先生表示：“交界處情況太復(fù)雜，必須做好安保措施。”

    跨省公交開通后，有記者采訪了鄰居們的實際感受。家住上海的李阿姨有些無奈地說：“老伴患有慢性病，需要長期接受治療，跨省公交開通后，感覺周邊省市過來就醫(yī)的人多了很多，我們掛號就醫(yī)需要等候的時間變長了。尤其像做CT這類影像檢查，等候的時間就更長了，不過我們也能理解，畢竟周邊的醫(yī)療水平還差一些?！倍鴣淼缴虾Ｄ翅t(yī)院就醫(yī)的昆山市民趙先生則表示：“我前兩天在我們那邊做的檢查，上海的醫(yī)院不認，本來以為交通方便了能節(jié)省看病的時間，結(jié)果還是繞了彎路?！?/p>

    一體化發(fā)展過程中，斷頭路問題只是一個縮影，而跨省流域河道治理的成功案例則為一體化協(xié)同發(fā)展樹立了標桿。2012年，安徽、浙江以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補償基金。若年度水質(zhì)達到考核標準，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達不到考核標準，則安徽撥付給浙江1億元，專項用于新安江流域治理。2018年，中國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點——新安江流域生態(tài)補償機制試點已進入第三輪，由此形成的“新安江模式”在國內(nèi)多個省份推開。有關(guān)負責(zé)人朱某表示：“推進長三角一體化，不能避談利益分配和共享機制。正確的態(tài)度是不僅要談，還要拿到桌面上談，形成一套管用的制度體制?！?/p>

    資料6

    上海市交通委交通建設(shè)處顧某表示，目前上海與鄰省之間的區(qū)域交通規(guī)劃一直在加強，近年來研究出30多條多方有迫切需要的交通路線，目前已經(jīng)有9條被列入具體推進項目。為加快打通斷頭路，上海各區(qū)探索了“容缺受理、告知承諾”等審批方法，針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的審批事項，可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業(yè)只需在相應(yīng)時間內(nèi)補齊相應(yīng)材料即可，有效提高了前期證照辦理效率。如青浦區(qū)、金山區(qū)在供地批文、工程規(guī)劃許可證辦理等過程中由區(qū)規(guī)劃和國土資源管理部門容缺（土地手續(xù)）分段審批，給交通項目建設(shè)節(jié)省了時間。

    2018年，地理上分屬上海嘉定區(qū)、青浦區(qū)和江蘇昆山市的安亭鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)建立了一個鎮(zhèn)級層面的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制——長三角一體化發(fā)展先行示范區(qū)推進辦公室，三鎮(zhèn)的地方相關(guān)部門按照聯(lián)動需要派出人員到這里值班?！靶姓^(qū)劃上，白鶴、安亭、花橋三鎮(zhèn)是你中有我、我中有你、分不了家。有一些道路就是一段在上海、一段在江蘇、再下一段又回到上海”，昆山市規(guī)劃建設(shè)局一位工作人員說?；蜴?zhèn)人大副主任是這個辦公室的牽頭人之一，他說：“這個辦公室是一個互助機制，三方的積極性都很高！辦公室雖然是一個很低層面的協(xié)調(diào)機制，但成立以來，凡是省際共建項目以及群眾反映的問題，每個月都要填寫辦理進度上報三方上級部門，許多之前推進不順利的項目從去年以來有了很大突破?！?/p>

    滬蘇交界的花橋鎮(zhèn)新東村，有一塊面積70多畝的地塊，東邊是京滬高速，西邊是上海繞城高速，北鄰兩條高速的聯(lián)通線，南抵吳淞江。這個地塊，土地歸屬江蘇，使用權(quán)在上海，長期以來聚集了建筑材料堆場、攪拌站、貨物倉庫、廢品中轉(zhuǎn)站等、存在違建面積1.8萬平方米，拆違難度極大。依托長三角一體化發(fā)展共建辦公室，去年兩地聯(lián)合組織了6次大型整治行動，給當(dāng)?shù)鼐用窬幼『徒煌◣硎昀_的“頑疾”僅用半年就清除了，與此同時，兩地間的斷頭路項目也得以順利推進。“想干事就會有困難，想解決就要找辦法！”三省一市許多部門的負責(zé)人在打通斷頭路問題上表達了相似的觀點。

    資料7

    長三角交通以具有網(wǎng)絡(luò)化、高速化的特征，極大地縮短了長三角各城市之間的交通時間。長三角以上海為中心的“3小時經(jīng)濟圈”空間范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽等省市的大部分地級市，可達性水平全面提升。有人說，長三角正在越變越“小”。

    世界人工智能大會2018年在上海舉行，全球?qū)＜引R聚黃浦江畔馳馬試劍，這次盛會是由長三角城市群在該領(lǐng)域與世界對話的窗口。在這里，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并進，牽引長三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，數(shù)據(jù)資源打造“一個庫”、產(chǎn)業(yè)協(xié)同形成“一張圖”，包括26個城市在內(nèi)的35.9萬平方公里的長三角正在越變越“小”。

    另一方面，很多地方卻發(fā)現(xiàn)，自己變得越來越“大”了。崇明區(qū)從上海遠郊變成了長江經(jīng)濟帶和沿海大通道交匯的中樞，它不用再僅僅盯著繁華的“夜上?！?，而是要將自身視為一個長三角的聯(lián)結(jié)點，乃至全球的聯(lián)結(jié)點，把為長三角城市群提供服務(wù)、配套視為己任。以前青浦區(qū)說自己是“上海之源”，側(cè)重的是“過往”和“內(nèi)部”；現(xiàn)在說自己是“上海之門”，側(cè)重的則是“將來”和“外部”——門外，有更廣闊的發(fā)展空間。

    2018年4月，滬蘇浙皖四地三類25家國家級雙創(chuàng)示范基地代表共同成立了“長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟”；普陀與江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等共同啟動“長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟”；長寧區(qū)對接浙江杭州余杭區(qū)，合作探索跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管機制……這些并不在陸上和蘇、浙有接壤的地區(qū)，都用一種更大的格局和視野，與“長三角一體化”產(chǎn)生了實質(zhì)聯(lián)系。

    二、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料1-4，歸納概括長三角地區(qū)在推進區(qū)域互聯(lián)互通方面的有效探索。（20分）

    要求：內(nèi)容全面、條理清晰、簡明扼要，不超過300字。

    （二）根據(jù)給定資料5、6，指出長三角地區(qū)在處理“斷頭路”時遇到的問題并給出解決建議。（30分）

    要求：緊扣資料，內(nèi)容全面，建議有針對性、層次分明，不超過400字。

    （三）根據(jù)給定資料7，聯(lián)系實際，以“小就是大”為題目，寫一篇議論文。（50分）

    要求：（1）結(jié)合給定資料，但不拘泥于給定資料；（2）觀點明確，認識深刻；（3）內(nèi)容充實，邏輯清晰，表達流暢；（4）字數(shù)為800—1000字。